迎泽区土地利用总体规划（2006-2020年）主要内容 一、 规划组织编制过程 迎泽区土地利用总体规划（2006-2020年）是由太原市国土资源局迎泽分局负责组织编制，北京创时空土地信息技术有限公司做为具体技术编制单位，具体编制方案如下： （一）规划大纲编制阶段 按照国土资源部开展新一轮规划修编思路，编制单位在迎泽区国土局的配合下，在利用所开展的前期调研和专题研究的基础上，通过自下而上、上下结合的方案研讨，明确规划修编的主要目标和规划调控指标的框架，编写完成规划大纲。 主要工作阶段分为大纲编制、协调和形成初步成果。 规划大纲编制基本内容主要包括：（1）指导思想和原则；（2）目标；（3）耕地保护；（4）建设用地集约利用；（5）土地整理和复垦；（6）生态建设；（7）土地利用分区；（8）结构调整；（9）实施保障研究 2011年2月规划编制单位完成迎泽区土地利用总体规划大纲（2006-2020年），提交太原市国土局与太原市人民政府并通过审查。 （二）规划文本编制阶段 在规划大纲经市局审查同意后，继续编制迎泽区土地利用总体规划方案，规划方案经过广泛研讨论证、综合协调后，形成规划文本、规划说明、规划图件等成果。 在规划编制过程中，太原市国土局共负责主持召开两次专家论证会，听取专家对迎泽区土地利用总体规划的修改意见。同时，迎泽区还多次举行各部门意见沟通协调会，听取各部门对保障迎泽区社会经济发展的土地利用需求情况。 2011年7月在规划大纲基础上完成迎泽区土地利用总体规划（2006-2020年）的编制，并提交上级主管部门审查。2012年3月迎泽区土地利用总体规划（2006-2020年）各类用地数据及文本附表调整为考虑城乡建设用地增减挂钩有关用地的调整变化情况。 二、 规划基数转换 （一）二调数 本次规划所采用基数是根据迎泽区第二次土地调查标准时点更新数据，按照二调工作界进行汇总。截至2009年底，迎泽区用于转换规划期数的二调权属范围的土地总面积达10499.54公顷。其中一级地类农用地、建设用地和其他土地面积分别为5606.11公顷、3419.68公顷和1473.75公顷；二级地类中耕地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地面积分别为770.99公顷、3318.32公顷、83.19公顷和18.17公顷。 （二）2006-2009年批准变更情况 表1 迎泽区2006年-2009年新增建设用地情况统计表 单位：公顷 序号 年度 项目名称 （批次名称） 总面积 农用地 未利用地 建设用地 批准文号 　 耕地 1 2006 2006年第一批次 51.28 47.60 15.78 1.49 2.19 晋政地字【2006】544号 2 2007 圈内2007年 20.80 16.20 16.20 　 4.60 晋政地字【2007】752号 3 2007 2007年第二批 32.67 29.53 19.25 0.10 3.04 晋政地字【2008】44号 4 2007 2007年第一批 5.98 5.98 5.86 　 　 晋政地字【2007】554号 5 2008 2008年第一批次 40.31 31.24 27.29 　 9.07 晋政地字【2009】7号 6 2009 圈内2009年 6.05 3.83 2.94 　 2.22 晋政地字【2009】168号 7 2009 2009年第一批次 29.00 23.07 11.47 0.57 5.36 晋政地字【2009】165号 合计 186.09 157.45 98.79 2.16 26.48 　 （三）基数转换情况 1、各地类还原 根据太原市迎泽区2006-2009年历年建设用地所有批次的相关文件和资料，汇总各地类还原面积。包括： （1）还原耕地面积共98.45公顷（实际98.79公顷中有0.34公顷仍为耕地）； （2）还原园地、林地、其他农用地、面积分别为53.56公顷、4.96公顷和0.14公顷； （3）还原自然保留地面积为2.16公顷。 2、对部分地类进行拆分、归并 按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号）精神和《县级土地利用总体规划编制规程》的相关要求，将权属范围的第二次土地调查数据中的部分地类归并或细分为规划用地分类。 地类拆分包括： （1）将二调为风景名胜及特殊用地拆分为风景名胜设施用地、特殊用地，面积分别为2.71公顷和15.46公顷； （2）将第二次土地调查数据其他草地拆分出荒草地，面积为1047.41公顷； （3）将第二次土地调查数据中汾河从城市用地中拆分出来，面积67.80公顷。 地类归并包括： （1）天然牧草地、人工牧草地归并为规划分类牧草地； （2）设施农用地、农村道路、坑塘水面、沟渠和田坎归并为规划分类其他农用地； （3）城市、建制镇归并为规划分类城镇用地； （4）铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头用地、管道运输用地、水库水面和水工建筑用地归并为规划分类交通水利用地； （5）河流水面、湖泊水面和滩涂归并为规划分类水域； （6）荒草地、盐碱地、沙地、裸地、其他未利用地、沼泽和冰川及永久积雪归并为规划分类自然保留地。 （三）规划基数 迎泽区土地利用总体规划基数见表2. 表2 迎泽区第二次土地调查成果规划基数转换后各地类面积 单位：公顷 土地利用规划用途分类 基数转换 所占比例 后面积 总面积 10499.54 100.00% 农用地 合计 5763.22 54.89% 耕地 869.44 8.28% 园地 379.20 3.61% 林地 4238.38 40.37% 牧草地 0.00 0.00% 其他农用地 276.20 2.63% 建设用地 合计 3260.41 31.05% 城乡建设用地 小计 3159.05 30.09% 城镇用地 2638.49 25.13% 农村居民点 322.26 3.07% 采矿用地 103.05 0.98% 其他独立建设用地 95.25 0.91% 其他建设用地 小计 18.17 0.17% 风景名胜设施用地 2.71 0.03% 特殊用地 15.46 0.15% 盐田 0.00 0.00% 交通水利用地 小计 83.19 0.79% 公路用地 80.75 0.77% 水库水面 0.00 0.00% 水工建筑 2.44 0.02% 其他用地 小计 1475.91 14.06% 水域 77.80 0.74% 自然保留地 1398.11 13.32% 三、 规划主要指标分解落实情况 本次规划确定迎泽区主要规划指标如下： 表3 迎泽区土地利用主要调控指标 单位：公顷/平方米 规 划 目 标 / 指 标 内 容 2005年 2010年 2020年 一、总量指标类 　 　 　 1 耕地保有量 （公顷） 869.44 830.86 770.75 2 基本农田面积(规划期) （公顷） 489.98 489.61 489.61 3 园地面积 （公顷） 379.20 210.65 57.08 4 林地面积 （公顷） 4238.38 4226.88 4199.01 5 建设用地总规模 （公顷） 3260.41 3577.16 4029.27 6 城乡建设用地规模 （公顷） 3159.05 3460.50 3880.29 7 城镇工矿用地规模 （公顷） 2836.79 3140.18 3578.01 8 交通、水利及其他建设用地规模 （公顷） 101.36 116.66 148.98 二、增量指标类 　 （规划期：2006-2020年）合 计 9 新增建设用地规模 （公顷） 804.54 10 新增建设占农用地规模 （公顷） 649.93 11 新增建设占耕地规模 （公顷） 239.09 12 土地整治补充耕地规模 （公顷） 173.87 13 建设用地复垦补充耕地 （公顷） 28.28 三、效率指标类 　 （2005年） （2010年） （2020年） 14 人均城镇工矿用地 （平方米） 61.14 51.96 54.84 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 附：上级规划下达的主要指标(目标) （单位） 面 积 指标属性 ① 规划期末耕地保有量（2020年） （公顷） 749.99 约束性 ② 基本农田保护面积（规划期间） （公顷） 489.61 约束性 ③ 新增建设用地规模（指标）（规划期内） （公顷） 780.78 预期性 　 新增建设占耕地规模 （公顷） 235.41 约束性 ④ 土地整治补充耕地规模（规划期内） （公顷） 150.11 预期性 　 建设用地复垦补充耕地 （公顷） 4.52 预期性 注：① 表中“一”、“二”、“三”指标中，均为包含或考虑规划期内拟安排实施城乡建设用地增减挂钩及矿业用地整合后相关用地结构(或指标)调整(依其结果)。②“上级规划下达的主要指标(目标)”，为上级《规划》下达本县(市、区)的相应指标。 本次规划确定迎泽区各镇（街道）规划主要控制指标分解情况、土地开发整理复垦补充耕地情况，以及其与市级下达指标衔接情况如下： 表4-1 迎泽区各镇（街道）规划主要控制指标表 单位：公顷 行政区划 基本农田 耕地 建设用地 城乡建设用 保护面积 保有量 总规模 地规模 县级规划 城市建成区 0.00 0.00 1652.08 1652.08 郝庄镇 489.61 770.75 2377.19 2228.21 合计 489.61 770.75 4029.27 3880.29 市局下达 合计 489.61 749.99 　 　 表4-2 迎泽区各镇（街道）规划主要控制指标表 单位：公顷 行政区划 新增建设用地规模 新增建设占农用地规模 新增建设占耕地规模 园地 林地 县级规划 城市建成区 10.92 7.15 5.59 0.00 0.00 郝庄镇 793.62 642.78 233.50 57.08 4199.01 合计 804.54 649.93 239.09 57.08 4199.01 市局下达 合计 　 　 　 603.07 4531.43 表5-1 迎泽区各镇（街道）土地整理复垦开发规划任务表 单位：公顷 行政区 名 称 合 计 1.土地复垦 总规模 　 总规模小 计 　 ① 工 矿 用 地 复 垦 　 ② 村 庄 用 地 复 垦 　 补充 耕地 补充 耕地 补充 耕地 补充 耕地 县级规划 城市建成区 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 郝庄镇 1975.40 173.87 35.68 28.28 11.92 4.52 23.76 23.76 合计 1975.40 173.87 35.68 28.28 11.92 4.52 23.76 23.76 市局下达 合计 1935.00 138.00 10.00 0.00 0.00 0.00 10.00 0.00 表5-2 迎泽区各镇（街道）土地整理复垦开发规划任务表 单位：公顷 行 政 区 名 称 2.土地开发 3.土地整理 规模 小计 　 规模 小计 　 补充 耕地 补充 耕地 县级规划 城市建成区 0.00 0.00 0.00 0.00 郝庄镇 175.49 90.89 1764.23 54.70 合计 175.49 90.89 1764.23 54.70 市局下达 合计 161.00 90.00 1764.00 48.00 注：以上附表有关地类规模均考虑或包含城乡建设用地增减挂钩调整后的情况 四、 土地利用结构和布局调整 （一）规划到2020年各类用地结构调整情况 迎泽区土地利用结构调整主要为新增建设占用农用地与其他土地，其中新增建设占用农用地649.93公顷，占用耕地239.09公顷，占用其他土地154.61公顷。 从分地类来看，农用地由现状5763.22公顷减少到5324.46公顷，其中耕地保有量从869.44公顷减少到770.75公顷，主要为新增建设占用；园地从379.20公顷减少到57.08公顷，主要为新增建设占用和农用地整理；林地从4238.38公顷减少到4199.01公顷，主要为新增建设占用和农业结构调整。 建设用地总量由现状3260.41公顷增加到4029.27公顷，其中城乡建设用地从3159.05公顷增加到3880.29公顷，主要用于中心城区建设，城镇用地从2638.49公顷增加到3387.28公顷，农村居民点用地从322.26公顷减少到302.28公顷，采矿用地和其他独立建设用地由现状的198.30公顷减少到190.73公顷；交通用地从80.75公顷增加到128.99公顷，主要满足东峰路等重点道路建设，水利用地面积保持不变；其他建设用地由现状的18.17公顷减少到17.55公顷。 其他土地由现状1475.91公顷减少到1145.81公顷，主要为新增建设占用与土地开发。 土地利用结构调整具体流向见地类转换见附表。 （二）各类用地布局情况 全区新增建设用地集中于中心城区内，着力构筑“西城中田东林、一核两轴一中心”的土地利用总体布局：东部地区重点安排林业用地，中部地区重点安排农用地，西部城区重点安排城镇和工业及各项基础设施用地。“一核”即中心城区，“两轴”即沿南内环路与东峰路，“一中心”即以柳巷、钟楼街、迎泽大街为核心形成老城服务业中心。交通用地布局要依托现有交通整体框架，突出核心通道设施建设，抓好南内环路东延、东峰路等重点项目建设。土地利用空间布局调整主要见总体规划图。 图1 迎泽区土地利用总体规划图 五、 土地用途分区 （一）土地用途分区情况 为落实土地利用战略，统筹区域土地利用，明确区域土地利用调控方向，加强对乡镇土地利用的引导和调控，结合迎泽区土地资源的特点和分布，同时考虑到区域内土地利用方式的统一性和差异性。按照全区土地利用规划主要用途，将全区土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区和生态环境安全控制区七种类型区。 表6-1 迎泽区各镇（街道）土地用途分区面积表 单位：公顷 行政区划 合计 基本农田 保护区 一般农地区 城镇村建设 用地区 城市建成区 1719.88 0.00 0.00 1652.08 郝庄镇 8779.66 588.34 372.80 2171.54 合计 10499.54 588.34 372.80 3823.62 说明：城市建成区包括迎泽、柳巷、文庙、桥东、庙前、老军营六个街道。 表6-2 迎泽区各镇（街道）土地用途分区面积表 单位：公顷 行政区划 独立工矿 用地区 林业用地区 风景旅游用地区 生态环境安全控制区 其他 城市建成区 0.00 0.00 0.00 0.00 67.80 郝庄镇 196.80 4255.66 2.53 15.88 1176.11 合计 196.80 4255.66 2.53 15.88 1243.91 说明：城市建成区包括迎泽、柳巷、文庙、桥东、庙前、老军营六个街道。 （二）各乡镇（街道）调控指标 本次规划各乡镇（街道）规划主要控制指标情况见表4-1和表4-2。 六、 中心城区管控 （一）土地利用现状情况 迎泽区中心城区规划控制范围包括迎泽、柳巷、文庙、桥东、庙前、老军营六个街道办事处和郝庄镇下辖的12个村委会，土地面积3569.39公顷，土地利用现状为：农用地面积607.15公顷，其中耕地224.97公顷，园地299.21公顷，林地39.62公顷，其他农用地43.35公顷；建设用地面积2827.85公顷，其中城乡建设用地2767.92公顷，交通水利用地52.72公顷，其他建设用地7.21公顷；其他土地面积134.39公顷，其中水域1.13公顷，自然保留地133.26公顷。 （二）发展方向 结合太原市八大功能区对迎泽区的产业定位，规划期间将紧紧围绕建设省城历史文化区、中心商务区和休闲旅游区目标，充分发挥中心城区的区位优势，深入实施“三产立区、商贸兴区、民营强区、文化塑区”的产业发展战略，以“三区两地一中心”建设为方向，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，形成合理的服务业空间布局。 （三）规划用地情况 规划到2020年，中心城区规模边界内全部规划为建设用地，面积为3569.39公顷，其中城乡建设用地3491.60公顷，城镇工矿用地3371.60公顷，交通水利设施用地71.13公顷，其他建设用地6.66公顷。 到2020年，中心城区规模边界内新增建设用地指标为741.54公顷。新增建设占用农用地面积为607.15公顷，其中占用耕地面积为224.97公顷；新增建设占用其他土地面积为134.39公顷。 （四）管制分区情况 为了加强对中心城区建设用地的空间管制，结合中心城区下达指标划定建设用地规模边界，将中心城区范围内土地全部划为允许建设区，划定面积3569.39公顷。 七、 重点项目落实与安排部署 本规划确定重点建设项目如下： 表7 迎泽区重点建设项目用地规划表 单位：公顷 建设项目名称 建设年限 建设性质 所在乡 镇名称 所在村委会 序号与名称 总用地 规 模 拟新增 用 地 附：建设用 地类型 占 农 用 地 占耕地 南内环东延 2006-2020 扩建 1 郝庄镇 1 双塔村、王家峰村、赵北峰村 17.04 4.89 4.32 2.36 城镇发展 物流园区 2006-2020 新建 1 郝庄镇 2 马庄村、水峪村、赵北峰村 54.10 54.10 46.25 15.10 城镇发展 工业园区 2006-2020 新建 1 郝庄镇 3 松庄村、新沟村 33.47 33.47 24.77 22.81 城镇发展 城中村安置改造 2011-2020 新建 1 郝庄镇 4 店坡村、马庄村、枣园村、王家峰村 56.27 56.27 48.06 8.18 城镇发展 枣园片区住宅 2011-2020 新建 1 郝庄镇 5 新沟村 58.16 58.16 53.19 6.49 城镇发展 枣园新区三期 2011-2020 新建 1 郝庄镇 6 马庄村 59.14 59.14 43.60 16.14 城镇发展 东峰路 2006-2020 扩建 1 郝庄镇 7 店坡村、马庄村、王家峰村、枣园村 22.69 11.81 8.61 3.42 交通运输 307国道 2011-2020 改建 1 郝庄镇 8 孟家井、西祁家山、东祁家山、小山沟、前头河、张家河 19.87 19.48 16.64 1.67 交通运输 108国道东山过境 2011-2020 新建 1 郝庄镇 9 37.00 37.00 0.00 0.00 交通运输 武警道路连接线 2011-2020 改建 1 郝庄镇 10 港道村 0.47 0.12 0.09 0.01 交通运输 北齐徐显秀壁画馆 和遗址公园 2011-2020 改建 1 郝庄镇 11 王家峰村 风景旅游 双塔景区改造建设项目 2011-2020 改建 1 郝庄镇 12 双塔村 风景旅游 迎泽110千伏输变电工程 2011-2020 新建 1 郝庄镇 13 0.31 0.31 能源电力 王家峰110千伏输变电工程 2011-2020 新建 1 郝庄镇 14 王家峰村 0.68 0.68 能源电力 枣园110千伏输变电工程 2011-2020 新建 1 郝庄镇 15 枣园村 0.68 0.68 能源电力 老军营110千伏输变电工程 2011-2020 新建 1 郝庄镇 16 0.31 0.31 能源电力 松庄110千伏输变电工程 2011-2020 新建 1 郝庄镇 17 松庄村 0.68 0.68 能源电力 特种垃圾焚烧炉改建工程 2011-2020 改建 1 郝庄镇 18 2.00 2.00 公共设施 垃圾再生利用工程 2011-2020 新建 1 郝庄镇 19 13.33 13.33 公共设施 粪便无害化处理工程 2011-2020 新建 1 郝庄镇 20 2.00 2.00 公共设施 迎泽公园 2011-2020 扩建 1 郝庄镇 21 66.70 0.00 0.00 0.00 公共设施 敬老院 2011-2020 新建 1 郝庄镇 22 孟家井村 1.97 1.97 0.23 0.00 公共设施 合 计 446.87 356.40 245.76 76.18 重点项目空间分布图如下： 图2 迎泽区重点建设项目用地布局图 八、 城乡建设用地增减挂钩 规划期间，迎泽区将通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，实行农村居民点用地拆旧区面积为23.76公顷，安置区用地面积为11.44公顷，建新区面积为12.32公顷。 拆旧区主要分布在东北部山区的捐子沟村、沟北村、大窑脑村等村庄，补充耕地23.76公顷。通过新建农村居民点实现对拆迁村庄居民的安置，主要集中布局在中心城区近郊的新沟村、马庄村和董家庄村，安置区总面积11.44公顷，占用耕地2.78 公顷。 通过城乡建设用地增减挂钩项目实施增加建设用地节余指标主要用于满足城区城镇用地发展，用地项目为城中村改造住宅小区建设、福利院建设和港道工业用地，主要分布在新沟村、港道村、水峪村和店坡村，城镇建新区总面积12.32公顷，占用耕地0.90公顷。 九、 相关规划协调 本次规划在发展定位与发展战略、区域经济发展格局、城镇空间布局、交通设施和生态环境保护等方面，充分与太原市的重大政策和战略规划、城市规划、环境保护规划和其他相关规划进行了充分的协调。 （一）与《太原市土地利用总体规划（2006-2020年）》衔接 本次规划耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地、人均城镇工矿用地等约束性指标均与太原市下达指标充分衔接。新增建设用地占用耕地和开发复垦补充耕地义务量等约束性指标也较好的完成了上级下达指标；建设用地总规模、城镇工矿用地、园地和林地等指标虽然不是约束性指标，但本轮规划这些预期性指标也尽量同太原市下达指标基本相差不大。 （二）与“太原市国民经济和社会发展第十二个五年规划设想”的协调 本次规划充分参考了“十二五”规划设想，与“十二五”确定的城镇发展方向、工业用地布局以及重点建设项目进行协调，同时还将“十二五”规划中尚未落实的项目进行考虑，重点筛选了基础设施重点项目和城镇发展用地和民生用地，充分保障重点建设项目的用地需求，为经济快速发展提供资源保障。 （三）与《太原市城市总体规划（2008-2020）》的协调 《太原市城市总体规划（2008-2020）》（以下简称城规）完成于2009年，基期年为2008年。本次土地利用总体规划基期年为2005年，规划期限较为接近，城市发展目标和方向基本一致，本规划在技术层面对两规进行了协调。 关于空间结构和产业布局。“城规”规划太原市形成“一核三片两带五联”的空间布局结构形态。本规划在“城规”基础之上，结合太原市构造““双城、双区””城市空间结构的契机，将迎泽区的空间产业结构布局发展为：“西城中田东林、一核两轴一中心”的土地利用总体布局。 关于城镇发展方向。“城规”规划范围包括中心城区范围北至上兰和绕城高速公路北段，西至西山边山地区，东至东山边山地区，南至姚村，面积为685平方公里，规划发展范围较大。本轮土地利用总体规划的城镇发展格局与拓展方向与“城规”基本一致，但由于受指标限制和发展时序考虑，规模和扩展速度比“城规”偏小。 （四）与基础设施规划的协调 与交通设施规划方面的协调主要是公路建设方面，太原市提出建设“一环、九放射”的高速公路网体系，上述规划中部分重点项目尚未落实，需要在土地规划中继续完善和落实，因此本轮规划对多数用地交通项目给予适当的保障。 （五）与其他规划的协调 1、与太原市“十二五”环境保护发展规划的设想的协调 本次规划适当参考吸收了正在编制当中的“十二五”环境保护规划的发展思路和发展构想，并确立了良好的生态环境保护目标，考核指标值从环境保护规划目标中进行了选取，包括建成区绿化覆盖率等。 2、与太原市旅游规划的协调 本次规划旅游业发展思路、发展方向和项目都主要依据太原市旅游规划，旅游项目用地需求也主要依据太原市旅游规划。可见，本次规划与旅游专项规划进行了充分的协调。