迎政办发〔2018〕33号

太原市迎泽区人民政府办公室

关于印发迎泽区2017年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案的通知

各成员单位：

现将《迎泽区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                太原市迎泽区人民政府办公室

                      2018年4月5日

迎泽区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案

根据《太原市人民政府办公厅关于印发2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（并政办发[2018]24号）要求，为切实做好我区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片检查），结合我区实际，制定本方案。

一、任务目标 

通过卫片执法检查，对自然资源部下发卫片图斑进行全面核查，及时发现制止和依法查处国土资源违法行为，落实耕地保护主体责任，提高资源的节约集约利用水平，建立健全国土资源管理共同责任机制，维护健康有序的国土资源管理秩序，确保全区违法占用耕地比例低于10%。

二、实施内容

（一）检查对象

土地卫片执法检查工作对象为自然资源部2017年度土地变更调查遥感监测图斑与综合监管平台信息套合后，通过卫片执法检查信息系统下发的卫片图斑；矿产卫片执法检查工作对象为自然资源部下发的矿产卫片图斑。

2018年2月，自然资源部下发土地卫片图斑和重点矿区矿产卫片图斑数据；3月下发重点矿区以外的其他矿产卫片图斑数据。

（二）判定依据

1、农村道路图斑。按照2017年11月1日发布实施的《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)规定的相关标准进行合法性判定，即农村道路指在农村范围内，道路宽度≤8m,用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道）。符合新国标要求的农村道路用地，可作为其他类型用地填报。

2、拆除复耕图斑。对已拆除复耕的违法用地，须作为违法用地统计。2017年12月31日前拆除复耕的违法用地，在核算违法占用耕地面积比例，确定问责对象时，可不予计入。2017年12月31日后拆除复耕的违法用地，在核算违法占用耕地面积比例，确定问责对象时,必须计入，但在实施问责时可作为重要情节予以考虑。

3、设施农用地、临时用地图斑。设施农用地、临时用地按照实际用途进行认定。实际用途确属设施农用地、临时用地的地块，作为其他用地类型图斑填报。但未依法办理相关审批手续的，要作为日常执法工作内容依法依规处理。

4、矿产卫片中以矿山环境治理、地质灾害治理、土地整理或煤田灭火等各类工程为名开采矿产资源,但没有办理采矿许可证,或采矿许可证逾期、超越批准的矿区范围采矿，并取得矿产品销售收入的，认定为违法采矿。

（三）图斑填报

对国土部下发卫片图斑逐一进行合法性判定并进行填报。土地卫片分为合法用地、违法用地及其他用地三种类型，矿产卫片分为合法采矿、违法采矿、伪变化三种类型。

按照国土资源管理法律法规和试点政策等判定为合法用地的，须填报批准文件文号等合法性判定依据。判定为违法用地的，要填报判定依据，确定违法用地类型（未报即用、边报边用、未供即用），并以“宗”为单元，填报违法用地《地块信息登记卡》。判定为其他用地的，填报土地实际用途及判定依据,要利用“互联网+举证”APP，拍摄用地现场及内部场景照片等进行举证。

判定为合法采矿的矿产图斑,须填报采矿许可证号及有效期限等合法性判定依据。判定为违法采矿的图斑,要填报判定依据，确定违法采矿类型（无证采矿、越界采矿、破坏性采矿）。

（四）数据比对印证。

国家土地督察北京局和省卫片办将综合运用全天候遥感监测、土地例行督察工作成果，结合日常动态巡查、违法案件综合统计、12336违法线索举报、国土资源信访等日常监管情况，与2017年度卫片执法检查结果进行比对印证，并作为约谈依据。

（五）约谈问责范围。

按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）及自然资源部卫片执法工作要求，对查处整改落实不得力、不落实的单位和部门，要实施约谈。

三、方法步骤

（一）自查整改阶段（2018年1月—2018年4月15日）。

按照市政府部署要求，组织对监测图斑逐一开展外业核查，加大拆违力度，对违法占地建设的项目要责令停工、依法查处和拆除清理恢复，及时将查处整改情况汇总报送市卫片办。

（二）核查督导阶段（2018年3月1日—4月15日）。

区政府组织开展迎泽区2017年度卫片执法检查工作检查督导和验收等工作，同时接受市卫片办的督查督导。

（三）数据审核上报阶段（2018年4月1日—4月15日）。

4月15日前，向市卫片办上报迎泽区卫片执法检查工作报告及有关数据统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片执法检查信息系统为准），并确保工作报告中的数据与信息系统报部数据汇总结果一致。相关材料同时以纸质和电子件形式上报（纸质件一式两份）。

（四）接受市级验收（2018年4月15日—4月30日）。

市级验收前，组织完成区级验收，并向市卫片办报送申请验收报告。接受市卫片办组织的书面审核、实地验收。

（五）警示约谈、问责阶段（2018年6月1日-6月30日）。

对查处整改落实不得力、不落实的单位和部门，要实施约谈。对查处整改后，符合《关于违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）规定的责任追究条件的，要实施问责。对违法严重的镇（街）要实施重点约谈问责。

四、 组织领导

在区政府统一领导下，成立由分管副区长任组长，区发改局、人社局、交通局、公安迎泽分局、国土迎泽分局、环保迎泽分局、规划迎泽分局、区人民法院负责人为成员的迎泽区2017年度卫片执法监督检查领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在区国土迎泽分局，办公室主任由区国土迎泽分局局长兼任。

五、工作要求

（一）高度重视，强化领导。卫片执法检查时间紧、任务重、要求高，自然资源部部署2017年度卫片执法检查在工作思路、工作方式和工作要求上作了一些调整。郝庄镇人民政府、各（社区）村委会、各有关单位要高度重视，认真组织学习自然资源部《关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作》的通知，掌握精神实质，要把2017年度卫片执法检查工作纳入重要议事日程，精心组织，统筹协调，及时部署，扎实推进自查整改的工作落实。

（二）明确责任，强力整改。在图斑核查中，土地变更调查数据和卫片执法数据要做到排查彻底、数据翔实、定性准确。加大消除违法力度，做到应拆尽拆，拆除清理恢复到位。对认定的违法用地，查处整改到位，罚款到位，没收到位，移交移送到位。

（三）协调配合，共同监管。国土资源各业务部门要分工协作、各司其职。不动产调查统计部门要对2017年度新增建设用地成果负责，并及时将变更成果提供给执法监察部门；审批部门要提供相关审批卷宗材料，对用地合法性和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定；规划部门要对规划符合性进行认定；执法监察部门对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为严格依法查处。对卫片执法检查发现的违法行为，依法依规处理。

（四）加强衔接，统筹兼顾。开展卫片执法检查工作要与土地变更调查工作、土地督察工作紧密衔接，“三查合一”，做到信息共享、力量共用、成果共认。对问题严重地区，可启动约谈，问责程序，推动基层执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

（五）要按时上相关信息

1、通知和工作方案。在2018年3月31日前，将迎泽区开展卫片执法检查工作的通知、工作方案报市卫片办。

2、数据审核及验收方案。2018年4月15日前，将迎泽区数据审核工作方案、验收方案和标准报市卫片办备案。

3、挂牌督办、公开通报情况。在挂牌督办、公开通报案件后3个工作日内，要将相关情况报市卫片领导小组办公室。

4、约谈情况。在开展约谈后3个工作日内，要将召开约谈会议的通知、方案、领导讲话、约谈总体情况、媒体报道等材料报省卫片领导小组办公室。

5、问责情况。在启动问责程序后3个工作日内，要将情况报市卫片办。移送有关部门后，及时跟踪了解，上报结果。

6、其他。迎泽区制定的政策性文件、在当地主流媒体发布的宣传报道资料、取得工作成效的好经验好做法等，及时上报市卫片办。