城管局赴重庆、成都两城市学习考察城管工作

为切实做好2017年我区城市管理工作“五大工程”，即城乡环境面貌提档升级工程、老旧片区和背街小巷提质改造工程、街景容貌整洁靓丽工程、路见本色路黑线白清新湿润工程、环卫领域创新完善工程，解放思想，开拓视野，升级城市管理工作理念和方法，立足新起点，担当新角色，争当排头兵，努力把我区建设成为省城首善之区，推动城市管理、市容环卫、行政执法、作业监督工作再上新台阶，由区城管局牵头，区领导带队组织区属街镇相关负责同志，于12月28日至12月31日赴重庆市、成都市武侯区学习考察了城市管理工作先进经验和做法。现将学习考察情况报告如下：

一、重庆市、成都市武侯区概况

重庆市简称渝，地处中国西南部，长江上游，东西长470千米，南北宽450千米， 总面积8.24万平方公里，辖38个区县（自治县），户籍人口3371万人，常住人口3017万人、城镇化率60.9%，有土家族、苗族等少数民族人口200万人，山地占76%，有“山城”之称。属亚热带季风性湿润气候，长江横贯全境，流程679公里，是我国西南水、陆交通枢纽，工商业重镇，又是我国进行经济体制综合改革的试点城市，全市共有高等教育学校67所， 1997年成为我国第四个直辖市，荣获国家环保模范城市、国家优秀旅游城市、国家园林城市称号。

成都市武侯区历史悠久，因蜚声中外的武侯祠坐落于区内而得名，是1990年成都市行政区划调整时建立的新城区，被国务院定位为高科技文化区。现辖13个街道办事处，63个社区居委会，29个村民委员会，幅员面积76.56平方公里，常住人口126万。

二、对重庆市、成都市城市管理和市容市貌印象。

初到重庆和成都两座城市，以挑剔的眼光审视其城市管理，却是越看越觉得惊讶与钦佩，宽阔整洁的道路展示出城市形象的豪放，城市道路路面光滑平整洁净，道路两边商铺几乎看不到零乱的广告，各种杆线少而整齐；江清岸洁，桥上桥下城市管理有序；商业街区多且大气，干净整洁，令人留恋忘返；靓丽的街景容貌和满眼绿色使人赏心悦目，平面和立体式绿化错落有致覆盖全城；夜晚街道两侧果皮箱、小区门口垃圾桶干净整洁，清掏收运及时，周边无积存垃圾；店铺门旁、楼宇立面上，霓虹灯五彩斑斓，流光溢彩；只要用心就会发现这两座城市都有共同的特点：乱扔垃圾的少，随地吐痰的少，踩踏草坪的少，文明的重庆人和成都人与城市的青草绿地、整洁街道相得益彰，营造出了和谐宜居的人文环境。

三、重庆市、成都市城市管理工作亮点和做法

（一）空间净化：在市区实施城市立体净化工程，拆除楼顶大字、墙体广告、门头牌匾、擎天柱式等广告牌匾，净化城市空间，还原城市本来面貌。

（二）执法规范：“六统一”和“五步骤”规范执法行为，即“六统一”为统一制服、统一标志、统一编号、统一证件、统一装备、统一行动；“五步骤”为告知、劝导、警告、查处、取缔，城管执法队员上街执法文明、和谐。

（三）考核严谨:分别出台了《城市环境综合管理长效考核管理办法》，并引入第三方考核机制，用一个标准考核全市各县区和街镇，实现了城乡环境一体化综合管理。

（四）多方合力: 在城市管理工作上政府人、财、力投入大，精细化管理水平高，长效性机制落实的好；环卫工人地位高，环卫工工资扣除“五险”后实发1950元，优厚待遇吸引了大量年轻人加入环卫队伍，环卫工平均年龄45岁；作业任务分解优化，科学划分保洁责任区，轮班作业；考核机制严，明确专人负责环卫作业质量监督，严格考核保洁质量，实行环卫工人考核计分制，不达标的一次扣三分，1个月内扣完12分的予以辞退；城市管理数字信息化、智能化程度高，环卫工人全部佩戴可进行对讲的手环，环卫车辆全部安装可视GPS系统；宣传氛围浓，在政府网站、党报、电台电视台定期对不文明市民，不文明行为进行曝光，并给予投诉者50元通讯费奖励；治理道路扬尘和雾霾的主要做法是采取五位一体的环卫作业模式，即地毯式清扫、分时段冲扫、机械化喷雾降尘、精细化保洁、全方位洒水。

四、学习考察后对改进我区城市管理工作的一些建议

重庆、成都两座城市的城市管理工作同我区相比，应该说是各有千秋、互有特色，但其一些好的做法还是很值得我们学习和借鉴的。我区城市管理工作可以从“树立五种理念，完善三项机制，实现五大提升”入手，力争高起点、高效化、长效性、创一流管理，着力构建城市建设和管理并重的体制机制，充分发挥城市管理工作的社会效益、环境效益和经济效益，为促进我区更好更快地发展奠定坚实的基础。

（一）学习重庆、成都两城市管理先进经验，我区需树立五种思想理念 。

1、强调品牌立区，切实树立“城市管理就是经营城市品牌”的理念。一个知名品牌，可以带来巨额利润，其无形价值不可估量。一个城市也是如此，在当前区域发展的激烈竞争中，树立城市的良好品牌，所到之处整洁靓丽，城管工作管理到位，就能够获得先机，赢得人气，为招商引资和供给侧结构性改革提供坚实的环境保障。重庆、成都具有强烈的品牌意识，城市发展的战略十分清晰，就是要从目前的 “明星城市”走向“示范城市”，从“美丽城市”走向“气质城市”。为达到这一目标，两城市政府明确提出要从抓城市管理入手，不断提升城市形象，首先要让每一个来过的人都有一个“靓丽重庆、洁净成都”的最直观感受。学习两城市管理工作经验，就是要进一步明确我区发展定位，深化城市管理内涵和外延，树立城区品牌理念，为城市管理提供导向，不断提升城市管理水平。 
    2、强调环境立区，切实树立“城市管理的投入同产业的培育相一致”的理念。一般情况下，人们容易把抓城市管理和抓经济发展对立起来，认为抓城市管理是花钱，光投入，没有产出，只有抓产业发展才是促进生产力，才是发展经济。在重庆，“城市管理的投入同产业投入相一致”的理念在政府决策中已是共识，一方面城市形象提升促进产业的升级换代，另一方面，市民对政府的满意度不断提高。

3、强调规划立区，切实树立“城市管理必须规划和计划先行长远发展”的理念。城市规划是城市建设的龙头，工作计划务必要具有前瞻性，但必须尊重实际，切实可行。重庆在这方面就做得相当的成功，城市建设管理、环卫垃圾中转站、公厕建设、道路城市家具规划都井井有条，明确指出近远期所要达到的管理目标及需要实施的各项工程，且以规范性文件的形式加以贯彻执行，使整个城市管理的发展方向明确，近远期的目标清晰，保证城市形象按目标要求进行有序的提升。

4、强调民生立区，切实树立“城市管理必须与市民互动互促”的理念。重庆、成都市民对于城市管理的满意度较高，两城市每年都开展市民评议活动，城市综合管理的满意度都在90%以上，这同一直以来坚持城市建设管理与市民互助互动，相互配合理解密不可分，重视培育市民对城管工作参与的热情，大力发展城市管理志愿者服务是大势所趋，两城市管理工作经验告诉我们，没有公众参与，城市管理就等于没有了“动力源” 、“风向标” 和“配合者”。

    5、强调产业立区，切实树立“城市管理产业化发展”的理念。城市管理不光只是投入，其在投入的同时也在不断的产出，只要能根据市场经济原则和城市管理经验，就可以培育出城市管理的相关产业，就能在提高管理效能的同时提高经济效益。两城市在推进产业发展中已取得了较好的成效，如在餐厨垃圾和建筑渣土的处置方面，把其作为资源来进行合理利用，用于制作饲料和修路、铺装便道等工程建设，基本做到占补平衡。学习两城市管理工作经验，就是要采用公开、公正、公平的原则，利用社会资金，实行市场化运作，逐步破解餐厨垃圾、建筑渣土资源化利用等城市管理难题，让社会资源得到有效配置。

（二）借鉴重庆、成都两城市管理模式，我区需完善三项管理机制。

1、坚持政府主导主管，在继续探索和进行城管和环卫市场化的同时，调控好政府购买服务的比例，着力完善互补协调机制。重庆、成都两城市在城市排水、清扫保洁、垃圾收运处置、公厕管理、园林绿化产业化发展中都大胆引入了市场化投入和服务的供给方式，包括公办民营、公商合营、私营、专营等方式，但政府主导主管地位始终保持，从其经验中我们可得到启发，在城市管理中引入竞争机制，引入的是专业化、正规化、标准化和资金实力强的公司（甚至是上市公司），政府花钱买的必须是“优质服务和超值服务”，而不是“一般服务”，如果是“一般服务”就不如不购买。实现经营和作业的市场化运营模式，前题是要有完善的基础设施、监督规范和强有力的政府宏观调控能力，公用设施和公共服务的市场化与社会化要在政府调控范围内。

2、坚持周、月、季全区各街镇城管工作排名考核，着力完善绩效激励机制。随着城市的不断建设，人口增加，商铺增多，道路清扫保洁、机械化作业面积扩大，城市环卫设施越建越多，作为城管部门就必须切实加强工作指导、绩效考核和日常监督力度。重庆、成都两城市在城市管理考核方面已经形成了良好的机制，有完善健全的考核考评制度，每年与各区政府、管委会签定《责任状》，明确管理责任和管理目标，并设立了200---500万元专项奖励资金，取得了良好的效果。当前，我们要借鉴其经验，针对城市管理涉及面广、动态性强、反复性高等特点，坚持权责统一，完善质量标准和作业规范，建立多元化、专业化、常规化的绩效考核体系，切实消除城市管理的“盲区”和“死角”。 

3、坚持集中改造整治并落实长效管理，着力完善良性互动机制。在成都城市管理发展中，用集中改造和整治治理顽疾，用建立长效机制进行巩固提高，是一个较成功的做法。其经验告诉我们，改善城市环境，提升城市形象，集中改造和整治是治标，长效管理是治本，应以城市重大活动、重要事件为契机，抢抓机遇，突出重点，整合力量，集中时间，加大投入，提档升级，把有限的资金投入到对城市整体面貌有较大提升的地方（包括老旧片区和背街小巷），通过对市容环境的整体提高，进一步提升城市国际化、现代化的水平，缩小与先进城市之间的差距。 
   （三）引进先进城市管理经验，切实推进我区城管各项工作，实现五大提升。
    1、加大财政投入，进一步提升城市管理的资金保障度。迎泽区同成都市武侯区各项经济指标接近，迎泽区虽是太原市的中心商务区，形象展示区和历史文化区，但在城市宜居程度，城市亮点、旅游人数接待量和知名度等方面均不如武侯区，这同成都市政府加大城市建设管理投入力度密不可分。成都市政府对2016年的城市建设管理的目标要求是：要让市民对城管、环卫、园林等各项工作有耳目一新的感觉，环卫设施设备和新建项目个个是精品，城市形象处处是风景。我区作为省城“窗口和门户”，一是必须要花大力气打造城市品牌，提升城市品质，在城市管理方面，各项费用的增加幅度必须达到或超过财政收入的增幅，切不可做减法。二是提高环卫工人福利待遇，提升环卫工作吸引力，增强环卫职工队伍的稳定性，实现环卫队伍年轻化。

2、注重精细管理，进一步打造精品提升城市形象。迎泽区总体形象同重庆市渝中区、成都市武侯区相比，总体不错，但缺乏亮点。武侯区对繁华商业区和一些标志性地段管理上可谓精雕细刻，道路两侧设施非常简洁，除必要的功能标设外，没有多余设施，道路机械化作业水平高，人工保洁一尘不染。而迎泽区一些主要道路，特别是商业区和小街巷，各种标设较多，尤其是橱窗广告和各类宣传吊挂物、悬挂物非常多，严重影响城市品味和形象。以目前迎泽区在省城所处地位，必须要有一系列的城市亮点，城市入口、城市中心的形象道路、广场，大型的休闲场所等等，要能体现出城市的高品质和高品味，在城市建设中要出亮点、出精品，在城市管理中要创品质，树品牌，要在努力打造迎泽区城市气质上下功夫。 

3、突出拆、建、管三并重，进一步突破瓶颈，提升城市美誉度。成都市武侯区辖区附近有两座机场，一座是国际性空港成都双流国际机场，一座是国家级军用机场，因航空限高导致区内高层建筑较少，随着军用机场今年逐步搬迁可释放高性价比土地10余平方公里，其下一步将作为区政府重点招商引资项目，对财政收入将是重大利好。迎泽区作为省城商业区，同时也是老城区，光是一味靠环卫精细化作业是不够的，主城区部分棚户区地段无论怎么加大清扫保洁都是事倍功半无太好效果，必须协调配合做好主城区违建拆除、做好老旧片区和背街小巷的提质改造和城中村搬迁工作，同时盘活现有街巷、小区内绿地资源，提升绿地使用效率，在城市形象地段、人流聚集区块、交通景观地段提升档次，营造城市景观亮点，才能使我区整体形象有一个新的提升。

4、扩大公众参与，进一步提升市民对城市管理的热情、监督和认同度。重庆、成都市民对于城市管理的满意度较高，这与两城市一直以来坚持城市建设管理与市民互助互动，相互宣传、配合理解密不可分，我区也应该积极引导和发挥社会公众作用，培育市民对城管工作参与的热情，引导群众实时监督城市管理，及时听取民意，吸取民智，最大限度的引导市民参与城市管理，同时发挥好各类企业、协会、社团和城市公民的积极作用，让公众享有知情权、参与权和监督权。充分利用环卫设施设备、环卫车辆车身位置进行广泛的有关“严禁车窗抛物、严禁乱倾乱倒”、“雨天出动湿扫车辆洗扫路牙石”和“冬季喷洒抑尘剂液、融雪剂液”的引导宣传；充分利用电视、报纸、标语、展板、广告牌、宣传车、手机短信、倡议书等各种途径，进行不间断、不松懈的宣传教育。各街办可安排卫生宣传员对所辖的主要街道开展环境卫生宣传，并现场对乱扔烟头、纸屑、瓜子皮等杂物和随地吐痰、带宠物上路随地拉尿的市民进行说教与劝导，努力营造人人参与城市环境卫生管理的良好氛围，使环境卫生向齐抓共管、全民联动的模式迈进。

5、严格监督考核，进一步提升城市管理各项工作。重庆、成都两城市都有对城市管理、市容环卫、行政执法等工作严格的考评制度和考核标准，我区也要在此环节加大考核力度，做好监督检查，这是提高城管工作质量的重中之重，只有有效的监督，才有合格的作业。城市管理监督大队是我区市容市貌的唯一监管部门，监督扣分和排名情况与保洁公司的经济利益直接挂钩。下一步一是可充分利用微信、易信报件、PPT量化分析、机动组查漏补缺等途径，切实加大扣分力度，尤其针对反复出现的问题要翻倍扣分，最大化发挥监督职能和效力，对不作为、慢作为、混日子的保洁公司做到警钟长鸣，对屡教不改的保洁公司责令“下岗”。二是提高扣分考核标准，可首先抓住提高普扫和保洁扣分标准环节，循序渐进地实现量化考核。目前，我区对示范街道、一级、二级、三级街道执行的是统一的扣分标准，下一步，可按照道路级别不同，制定不同的清扫保洁和垃圾清运扣分标准，先提高对示范街道、一级、二级道路的考核标准，树立示范样板，之后循序渐进，实现全区大街小巷清扫保洁质量以点带面，全面提高。 

它山之石可以攻玉，我们将虚心学习国内优秀城市的先进理念和做法，寻找差距，参照好经验，好办法，边学习边整改，边探索边实践，边改进边完善，少走弯路，研究出适合我区城市管理工作的新模式和新标准，为建设宜居和谐的“美丽迎泽”，为建设省城首善之区谱写新的篇章。