政　府　工　作　报　告

 

──2004年2月20日在太原市迎泽区第二届人民代表大会

第二次会议上

 

迎泽区人民政府区长　　阴国平

 

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2003年政府工作回顾

　　2003年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、努力实现率先发展阶段性目标的关键一年，也是全区人民经受“非典”严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，坚持“三产立区、商贸兴区、民营强区”的发展方略，以打造省城中心商务区和省城形象展示区为目标，团结和依靠全区人民，真抓实干，开拓创新，应对挑战，经受考验，全区经济和社会事业呈现出良好的发展态势，圆满完成了全年的各项工作任务。

　　──国民经济协调健康发展。全年国内生产总值完成136210万元，比上年增长16.9%；财政总收入完成44976万元，比上年增长18.4%；一般预算收入完成21468万元，比上年增长20.3%；社会消费品零售额完成305172万元，比上年增长17%；规模以上工业总产值完成7507万元，比上年增长49.74%；乡镇企业总产值完成124906万元，比上年增长19%；农民人均纯收入达到4062元，比上年增长6%。

　　──第三产业发展势头强劲。进一步坚持三产立区、商贸兴区、民营强区，改造提升传统商贸业，大力发展新兴服务业，积极培育壮大专业市场，促进了全区第三产业的快速发展，第三产业占GDP的比重达到84.7%。圣亚服饰广场、紫利伦旧货市场、超世纪商贸广场、流行前线、名洋新世界购物广场、美特好三部等相继开业；开元盛世广场、柳南商贸中心等正在招商，这些新的经济增长点对全区经济的发展和提升起到了重要的推动作用。

　　──工业经济运行平稳。实施技术改造项目15项，产品附加值和科技含量不断提高；完成了29户资产亿元以下的市属工业企业的下放接收工作并已着手改制。继续实行重点项目区级领导推进责任制，加大了对19个重点项目和潜力产品的扶持服务力度，被列入省1311规划项目和市、区潜力产品项目的三晋药业生物制药、潞威公司纳米级维他金液、溶解乙炔气厂电石炉、瑞丰公司电熔管件和观家峪村煤焦油深加工等项目进展顺利，对经济拉动的效应进一步显现。

　　──农村工作稳步推进。加快农村经济结构调整，发展了一批特色养殖种植业；巩固退耕还林成果，完成补植补种任务6700亩，建成了1300亩环城林带；加大农村基础设施投资力度，投资121.5万元，建成了马庄、新沟深井配套工程和赵北峰村200吨蓄水池供水系统，进一步解决了农村人口的饮用水困难；投资500万元，完成了松小线7公里路基工程和3公里路面建设工程，枣园、马庄等5个村的“村村通油路”工程全面完工；深化农村税费改革，农民负担进一步减轻。

　　──财政收支状况良好。实行积极的财政政策，努力壮大财源，增加财政收入，保证重点支出。针对“非典”对经济工作的不利影响，把加快进度、保证税收作为重点来抓，积极创新服务环境，落实优惠政策，加大征收力度，实现了财政收入增长目标。在财政紧张的情况下，努力增收节支，积极筹措资金1000多万元，为全区行政事业单位干部职工发放了新增生活补贴和取暖费。

　　──对外开放不断扩大。拓宽招商领域，创新招商方式，强化激励机制，广泛采用以商养商、中介招商、组团招商和专项招商等形式，提高招商引资实效。组织参加了北京中小企业投资博览会、乌洽会、厦洽会和太原建城2500年招商活动，引进一批大型投资项目，全年共融国内资金20600万元，引进合同外资1300万美元。资金和项目的引进，给我区经济发展带来了新的生机与活力。

　　──城建城管工作得到加强。进一步巩固和扩大“六项整治”成果，基本完成了143条小街小巷的综合整治；积极开展公共卫生整治大行动，清除了一批积存多年的垃圾，区容区貌有了新的变化；投资2000余万元，对开化寺街进行了亮化；配合完成了南沙河中段治理改造、城西水系治理、解放南路拓宽改造及东太堡街至双塔南巷道路改造等工程；危（旧）房改造进程加快，桥头街危改工程动迁完成，建筑面积45000平方米的商铺主体工程已封顶，鼓楼二期危改工程完成95%的动迁任务；按照市场化运作的方式，改革环卫管理体制，在各街道办事处（镇）成立了市容环卫所；大力推进城市管理体制改革，组建了行政执法分局，为理顺执法体制、解决多头执法奠定了基础。

　　──防控“非典”工作取得重大胜利。面对突如其来的“非典”疫情，我们沉着应对、果断决策，成立了防治“非典”工作领导组，形成了自上而下、层层负责的防控领导体系；各级各部门、驻地各单位密切配合，日夜奋战，及时构筑了覆盖全区的群防群控网络，快速建立了四级疫情报告系统和隔离工作机制；广大卫生防疫工作者依靠科学，顽强拼搏，全面开展了疫点、疫区和大型公共场所的疫源性消毒和预防性消毒，使“非典”疫情在较短的时间内得到遏制。我区代表太原市接受了世界卫生组织和国家卫生部检查，防非工作得到充分肯定。

　　──社会保障体系更加完善。高度重视就业和再就业工作，成立了区就业管理中心，区、街（镇）、社区劳动保障和就业服务平台全面启动，全年开发就业岗位28035个，安置下岗职工17252人，并向社会公开招聘了171名“4050”人员参与到社区保洁、保绿、保安等工作中。全区六街一镇的劳动保障所和最低生活保障所全部建立，全年为117040人（次）发放最低生活保障金848万元，做到了应保尽保。大力推进医疗改革，筹措资金1030多万元，为全区党政机关、全额事业单位干部职工、离退休人员等7416人办理了医疗保险。扩大社会保险面，全年共有461个企业、14582人参加了养老保险，覆盖率达到95%以上。

　　──各项社会事业蓬勃发展。积极实施电子政务工程，全区办公自动化系统即将运行，信息化建设走在全省前列，我区被评为全国科技进步先进城区；扎实推进基础教育，全面深化课程改革，努力探索办学新路子，依托36中、37中建成两所国有民办初中，投入使用了三晋双语幼儿园，教育资源配置进一步优化。围绕建城2500周年，举办了一系列庆祝活动，群众性文体活动更加丰富多彩。继续引深卫生工作改革，特色医疗取得了明显的经济和社会效益。进一步加强社区基础设施建设，着力构筑社区服务体系新空间，在社区经济、卫生、文化等方面开拓了新的项目和新的服务，社区服务的市场化运作进程加快，社区工作者的综合素质不断提高，在双塔一社区创办了全省首家“爱心救助超市”。社区教育工作成为全国试点。加强计划生育服务与管理，在全省119个县率先建成了“国策在线”网站，“婚育新风进万家”经验在全省进行了推广，我区跨入全省计划生育优质服务先进区行列。“在地统计”工作有效开展，民兵预备役建设不断加强，双拥共建扎实深入，安全生产措施不断强化，安全生产形势基本稳定。人事、档案、老龄、物价、残疾人保障、人防、防震减灾、民族宗教等各项工作取得新进展。

　　──精神文明和民主法制建设不断加强。广泛深入地开展创建文明城市活动，群众性精神文明创建活动积极推进，爱国卫生、全民健身和科普宣传扎实开展，城市文明程度和市民文明素质不断提高。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督，密切同人民政协、民主党派和人民团体的联系，全年办理人大代表建议、政协委员提案230余件。坚持依法治区、依法行政，强化监察、审计职能，全年查处违法违纪案件12件，涉及金额317万元。深入开展“四五”普法，全民法律意识普遍提高。认真落实信访工作责任制，较好地解决了一批群众反映的热点难点问题。加强社会治安综合治理，严厉打击“法轮功”等邪教组织，深入开展“三打三防三创”活动，全年破获各类刑事案件2249起，有力地维护了全区政治社会稳定。

　　──发展环境进一步优化。进一步引深行政审批制度改革，减少审批项目，提高审批效率，建成了区政务大厅，实现了行政审批事项全程代理服务，政务环境进一步优化；严厉打击各类扰乱市场经济秩序的违法行为，相继开展了取缔无照经营、打击假冒伪劣商品、查处虚假广告、哄抬物价等专项执法活动，市场环境进一步优化；全面推行“一站式”服务，认真落实税收优惠政策，税收环境进一步优化；设立了便民巡回法庭，推行了司法救助、绿色通道等制度，法制环境进一步优化。围绕加快政府职能转变，开通了“我们为您解忧愁”服务热线，实现了企业和居民需求与政府服务的对接，解决了一批群众工作和生活中遇到的困难和问题，收到了良好的社会效益。

　　各位代表，过去的一年，我们走过了不平凡的历程，深化改革、加快发展、保持稳定、防控“非典”，每一项任务都艰巨而繁重，每一项成绩的取得都饱含艰辛、来之不易。这些成绩的取得，不仅凝聚着全体政府工作人员的汗水和心血，更是得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和驻地单位、社会各界的有效监督和大力支持，得益于全区人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向不顾个人安危曾英勇奋战在抗击“非典”第一线的同志们，向所有关心支持迎泽区建设与发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展中存在的问题和自身的不足：一是思想观念还不够解放，发展经济的意识有待进一步增强；二是经济发展速度还不够快，经济增长的质量和效益有待进一步提高；三是城市管理水平还不够高，城市管理的市场化运作机制有待进一步完善；四是农村经济还比较薄弱，农民致富渠道有待进一步拓宽；五是改革创新力度还不够大，发展环境有待进一步优化；六是政府部门服务意识还不够强，工作作风有待进一步改进；七是与驻地单位共同发展的效果还不够明显，沟通、合作方面有待进一步加强。对于这些问题，我们诚恳希望各位代表、各位委员提出意见，区政府将采取切实有效的措施，通过改革和发展的办法，努力加以解决。

2004年政府工作的总体要求和主要任务

　　2004年是实现全市率先发展阶段性目标的决战之年，也是我区建设繁荣、文明、安康的现代化中心城区的重要时期。当前，我们面临着不少有利的发展机遇：国家经济整体发展态势良好，为我们提供了持续发展的大环境；党的十六届三中全会的胜利召开，为我们深化体制改革，加快经济发展指明了方向；太原市招商引资力度的不断加大，为我们吸引项目、资金、人才创造了条件；驻区机关、企事业单位的智力、财力等资源，为我们进一步发展提供了有力支持。与此同时，我们也清醒地看到，与构建省城中心商务区和省城形象展示区的目标相比，与率先发展的要求相比，与快速发展的兄弟县区相比，各主要经济指标增幅均低于全市水平。我们正面临着严峻的挑战，形势催人、形势逼人，我们必须认清差距，审时度势，抢抓时机，加速前进，夺取经济社会发展的新胜利。

　　根据新的形势和任务，今年政府工作的指导思想是：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，围绕构建省城中心商务区和省城形象展示区的总目标，继续坚持三产立区、商贸兴区、民营强区的经济发展方略，加大企业改革力度，突出发展民营经济，加强城市建设和管理，切实搞好社会保障，努力增加群众收入，全面推进社会事业，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为建设繁荣、文明、安康的现代化中心城区而奋斗。

　　按照太原市实现率先发展的要求和区委二届二次全会确定的“十个突破”奋斗目标，综合分析经济和社会发展的诸多因素，考虑需要与可能，兼顾当前与长远，2004年经济和社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值达到159445万元，比上年增长15%；财政总收入达到53300万元，比上年增长18.5%；社会消费品零售额达到366206万元，比上年增长20%；农民人均纯收入达到4387元，比上年增长8%；区域固定资产投资额达到28亿元；人口出生率控制在9.91‰以内。在确保实现上述目标的基础上，力争超额完成。

　　要实现今年的奋斗目标，最重要的是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，准确把握“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则，正确理解和落实全面、协调、可持续的科学发展观，这是我们做好一切工作必须长期坚持的指导思想。

　　正确理解和落实全面、协调、可持续的发展观，一是要树立以人为本的全面发展观，把广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和立足点，把增加城乡人民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放到重要位置，在推进经济快速增长的同时，更要促进人民生活水平的提高和人的全面发展。二是树立统筹兼顾的协调发展观，既要保持经济快速增长，更要注重优化经济结构；既要加快城市建设，更要重视农村发展；既要紧紧抓住经济建设这个中心，更要注重各项社会事业全面发展。三是树立近期长远结合的可持续发展观，在保持国民经济持续快速健康发展，经济增长的质量和效益不断提高的同时，进一步加大资源保护、污染治理和生态建设力度，改善生态环境、促进人与自然的和谐，实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。四是树立开拓创新的改革发展观，打破旧框框，打破传统的思维定势，敢于创新、勇于突破，在经济社会的各个领域深化改革，消除体制障碍，用改革的办法解决前进中出现的问题，通过改革增强活力，加快发展。只要我们咬定目标，以只争朝夕的精神，以奋勇争先的胆魄，以富于创新的措施，自加压力、顽强拼搏，我们的目标就一定能实现。

　　在统筹兼顾、全面推进的基础上，今年区政府要重点抓好以下十方面工作。

　　（一）大力发展第三产业，增强中心商务区集聚辐射功能

　　作为省城的中心城区和传统商贸区，第三产业是我区的优势产业和主导产业。我们必须把第三产业作为扩大经济总量和提升经济质量的有效途径，作为增强竞争力的关键之举，大力实施商贸兴区战略，做大做强第三产业，形成大流通、大市场、大商贸的格局，努力将我区建设成为省城中心商务区。

　　一是做大做强传统第三产业，抓好传统商贸的改造提质。加快打造柳巷商贸圈，全面启动钟楼街特色商业步行街建设工程；全力抓好柳北商贸城建设项目，完成投资6亿元，使其部分建成开业，同时，加快居民回迁楼建设步伐；积极引导即将建成的柳南商贸中心、开元盛世广场发展名品、名牌经营，把柳巷地区建成全市知名品牌聚集区。加快建设朝阳街商贸带，进一步扩大服装、鞋帽等传统批发项目的经营规模，促成新东城服饰公司、新扩建的晋阳小商品市场、基磊鸿金宝等市场尽快开业，年内使朝阳街新增营业面积10万平方米以上，努力提高管理水平，增强朝阳街市场群的辐射力和影响力。继续保护、扶持传统老字号企业，狠抓效益不佳的传统商贸企业的提升工作，使之尽快步入经济发展的快车道，全年力争培育10个税收500万元以上的传统商贸企业。

　　二是培育新兴第三产业，抓好新兴商贸的扩容增量。加快发展专业商贸街区，抓好特色商贸带的整合提高，进一步提升解放南路体育用品一条街、南内环IT产业一条街、解放路通讯产品一条街等一批特色街道的发展水平；全面启动五一东街、南官坊街等特色街道的规划和建设工作，培育新的经济增长点；利用中心城区的地域优势，新建一批特色经营、规模较大的批发市场，发展汽车销售、文化旅游、绿色农产品交易等朝阳产业，大力发展物流配送、电子商务、网络通信、金融保险等市场潜力大、就业容量大的新兴产业，继续发展会计、法律、培训、咨询等中介服务组织，提高其在三产中的比重。

　　三是大力发展社区服务业，完善区、街、居三级服务网络。推进社区农贸市场超市化，组建一批统一标识、连锁经营、专业化的各类社区服务公司，搞好多种类型的便民服务和面向弱势群体的社会服务。发展家政服务、教育培训、文化娱乐、医疗保健、体育健身、养老托幼等社区服务业，壮大街居经济实力，提升第三产业整体水平。

　　（二）努力优化工业结构，加快专业化园区建设

　　要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，以优化工业结构为重点，以专业化园区建设为载体，努力构建具有我区特色的新型工业体系。

　　根据市政府“工业项目推进年”活动的要求，继续推行重点项目区级领导推进责任制，按照“扶持一批、新建一批、改造一批”的思路，重点扶持电世通、三晋制药、凯宏空调、潞威动物保健品等一批市场前景好、带动能力强的工业项目；要抓住城内大中型企业搬迁的契机，新建一批无污染、效益好的工业加工企业；继续改造一批产品对路、效益好但规模小、产量低的企业。加快工业结构调整步伐，进一步推行清洁生产，引导企业发展符合国家产业政策的新产品，坚决关停浪费资源、破坏生态的土小企业，逐步关停3万吨以下的煤矿，促进企业结构的优化升级。

　　加快专业化园区开发建设步伐，按照“一次规划、分期开发、梯次推进”的原则，在太行路和东山过境高速公路两侧规划建设机械加工园区、服装加工园区、物流配送园区，构筑以机械加工、商贸服务、物流配送为主体的经济新格局。建立太原市民营经济开发区迎泽分区，高起点规划，大手笔运作，启动200公顷起步区建设，充分发挥民营园区的政策拉动、产业带动和管理体制促进作用，积极引导投资和项目向园区集聚，年内力争3－5家大企业入园，将园区建设成为招商引资的重要载体、产业转移的主要阵地和技术创新的有效平台，形成持续稳定、富有活力、具有竞争优势的产业集群，成为我区新的经济增长点。

　　（三）高度重视“三农”问题，稳步增加农民收入

　　全面建设小康社会，必须更多地重视农村、关注农业、关心农民。要按照统筹城乡经济发展的要求，面向城市调整和优化农业结构，使城市和农村相互促进，协调发展。

　　围绕解决“三农”问题，大力推进城市化进程。加快郝庄镇小城镇建设步伐，年内基本完成8个城中村的规划工作，力争启动康乐、郝庄2个村的改造工程。积极支持农民发展特色种植业、养殖业以及小型农副产品加工业，鼓励农民进城置业创业，大力发展乡镇企业和民营企业，使更多的农村劳动力转移到为城市服务的交通运输、餐饮服务、商贸流通等行业上来，力争使农村劳动力从事非农产业的人员有较大幅度的提高，成为农民致富的重要途径。

　　深化农村各项改革。继续抓好农村税费改革，规范农村收费，建立减轻农民负担的长效机制，继续免征农业税。理顺对农业和农村工作的领导体制，推进乡镇机构改革，明确职能、精简人员、提高效率。

　　加大政府投入，切实改善农村基础设施条件和生态环境。完成松小线全线16.2公里道路建设工程；继续抓好小山沟、沟北等9个人口在百人以上行政村的22.5公里“村村通油路”工程。继续巩固饮水解困成果，完成3000人饮水解困任务。进一步搞好天然林保护工作，巩固退耕还林成果。

　　努力提高农民生活水平。加大财政对农村科技、教育、文化、公共卫生的支持，加强农村公共卫生体系建设，提高对农村重点疾病的预防控制能力，改善农村卫生基础设施条件，解决好农村人口上学难、看病难、致富难等问题。当前，要突出抓好禽流感的防控工作。

　　（四）加强财税管理，构建公共财税框架

　　深化财政改革。以预算管理制度改革为核心，进一步完善预算制度，完善项目支出管理手段。积极稳妥地实施国库集中收付改革，减少中间环节，提高资金使用效率。规范会计核算中心运行机制，推进政府采购工作，完善政府采购工作机制，提高政府采购工作水平。强化“收支两条线”管理和监督，严厉查处私开账户、私设“小金库”等违法行为。

　　强化税收征管。大力扶持重点企业骨干财源，培育高新技术产业和非公有制经济新兴财源，建立梯次财源结构。在稳定现有管户的前提下，加大对新增税源和重点税源的征收和监管力度。加强“金税工程”建设，严厉打击各种偷税、逃税、骗税行为，堵塞各种跑冒滴漏，努力做到应收尽收。

　　优化支出结构。继续坚持保工资、保稳定，强化财政支出管理，提高对公共需要的保障能力。优先保证公教人员工资和国家政策性增资的发放，加大对社会保障的投入，保证教育、科技、农业支出达到法定增长，真正体现以人为本和协调发展的原则。坚持勤俭办事，实行一般性支出零增长政策，严格控制追加预算。按照公共财政的要求，逐步减少对一般性竞争领域的直接投入。深入开展“三项治理”，完善公务活动接待制度，规范职务消费，科学合理地界定行政事业单位经费供给范围和标准，降低行政成本，减轻财政负担。

　　（五）全面扩大招商引资，积极优化发展环境

　　扩大开放是实现跨越式发展的必由之路。要举全区之力，掀起新一轮对外开放热潮，满腔热情地为投资者提供便捷、高效、优质服务，让招商引资项目能进来、留得住、发展快、效益好，力争全年引进内资人民币5亿元，协议外资500万美元。

　　加大招商引资力度。以基础设施建设、商贸街区开发、旅游开发等项目为重点，坚持外资、内资、民资并举，把招商引资与推进产业化、城市化结合起来，与深化国企改革结合起来，以专题招商、专区招商、特色招商等方式，瞄准大企业、大集团，加大招商力度，增强招商效果，努力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率，抓好30项重点项目和重点工程。加强对外交流与合作，充分利用与兄弟县区（市）、外地友好城区建立的良好关系，广泛开展多层次、多形式、多渠道交流，建立和保持长期稳定的合作关系。

　　进一步优化发展环境。大力整顿和规范市场经济秩序，依法打击制售假冒伪劣产品、偷税骗税和价格欺诈等不法行为，不断优化公开、公平、公正的市场环境。健全社会信用，营造诚信为本的消费环境。要将主要经济指标纳入各街办、镇年度考核目标，形成全区上下抓经济、抓财税的良好氛围。充分发挥政务大厅的综合功能，积极主动为驻区单位和投资者搞好服务。降低对一般性规费的收费标准，对企业和经营者的一般违规行为，要重教育、轻处罚，对确需处罚的，按低限进行处罚，减轻企业和经营者的负担。营造人人都是投资环境，人人亲商、安商、富商的良好氛围，以人的亲和力吸引四方人士投资兴业，努力使我区成为太原市政策宽、服务好、环境优的开发开放热土。

　　（六）不断深化企业改革，着力发展非公经济

　　以开放式思维推进国有企业改革，坚持“不求所有，但求所在”的原则，全方位扩大对外开放，鼓励和吸引外资、民资参与国企改组、改造。以国有资本基本退出的理念推进国有中小企业民营化，积极推行股份制。以劣势企业退出市场的要求推进资不抵债企业的解困进程，用足、用好国家政策，积极实施企业破产，加快劣势企业退出市场步伐，优化资源配置和促进职工再就业。以市场化手段推进产权制度改革，促进资源优势和资本优势的有效结合，实现优势互补。坚持国有资本的退出和职工劳动关系的调整同步进行的原则，立足于体制创新和机制创新，在推进产权制度改革，建立现代企业制度的同时，建立起与市场经济要求相适应的企业劳动用工制度。在年底之前基本完成29家市转属工业企业和77家区属工、商企业的改制任务，其余61家集体企业和各街道、镇所属企业也要参照国有企业进行改革。加强国有资产的监督管理，严格清产核资，确保国有资产保值、增值、不流失。

　　放开搞活非公有制经济。要进一步放宽市场准入，鼓励跨行业经营，凡法律法规没有明文禁止的领域，都放手让非公有制企业进入，进一步拓展非公有制经济的发展领域和空间，支持非公有制企业投资基础设施、公用事业、社会事业，参与国有企业改革重组。加强服务和监管，保证非公有制企业在投资立项、用地用电、税费负担等方面，与其它企业享有同等待遇。加快非公有制企业机制、管理和人才创新步伐，提高其整体素质和经营水平，发展外向型企业、传统产业升级型企业和劳动密集型企业。今年，重点抓好纳税额在100万元以上非公有制企业的发展，使非公有制经济保持20%以上的增长速度，非公有制经济占GDP比重力争再提高5个百分点。

　　（七）强化城市建设管理，提升城市品位与档次

　　按照把城区做大、功能做优、形象做美的目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力提升城市品位，加快城市化进程。

　　大力度建设城市。继续抓好鼓楼二期危（旧）房改造工程；力争启动南内环太行路、南内环东街、长风东街打通工程和桃园南路餐饮一条街亮化工程；拓宽改造上马街、东岗路等二十余条街巷；积极支持城南热源厂的上马建设，加快东山垃圾发电厂建设；改建公厕147座，新建29座。

　　严要求管理城市。进一步理顺城市管理体制，推进城市管理综合执法。以清理违法广告、拆除违法建筑，取缔马路市场、整顿沿街乞讨为重点，加强市容市貌监管，提升城市形象和品位。继续实施“企业达标升级、蓝天、碧水、生态、净化”五大环保工程，大力推行清洁生产，对治理不达标的企业一律关停。加大城区绿化力度，抓好大运高速公路通道绿化和环城林带建设工程，区域规划范围内闲置空地要实行绿化，在松庄规划建设两个小游园，全年新建绿地16块、园林绿化单位6个，城区绿化覆盖率达到14.37%。

　　市场化经营城市。完善城市建设管理市场化运作机制，积极拓宽城建项目融资渠道，吸引外资和社会资本投入城市建设，通过市场调节、专业服务、强化监督，逐步形成科学化、规范化、法制化、长效化的城市管理局面。按照“企业脱钩、事业转制、市场放开”的思路，放开园林绿化、市容环卫作业市场，引入竞争机制，进行公开招投标，逐步推行综合承包，对全区553条大街小巷400多万平方米的清扫保洁工作向社会进行公开招投标，同时对垃圾一级、二级的清运进行发包，今年六月底以前，取消落地垃圾站，街面清扫实行一清扫两保洁，同时对园林管护进行市场化运作。

　　（八）完善社会保障体系，不断改善人民生活

　　实施就业再就业工程。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，认真落实下岗失业人员再就业税费减免、小额贷款等扶持政策，通过多种方式开发就业岗位，扩大就业容量；充分发挥劳动保障平台作用，完善再就业服务体系，搞好职业教育和上岗培训。年内新增就业岗位20000个，“4050”人员再就业人数达到1500人。整顿规范劳动力市场，突出抓好拖欠农民工工资和建筑工程款问题，维护劳动者的合法权益。

　　实施生活保障工程。认真落实社会保障制度，切实做到“两个确保”，完善“三条保障线”，提高社会保障能力，把符合条件的城乡贫困居民全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。推进社会保险扩面征缴，逐步将外资企业、私营企业、个体工商户纳入基本养老保险范围。做好下岗职工出“中心”后基本生活保障与失业保险并轨工作，把失业人员、退休人员的管理与就业服务、社会保险工作结合起来，实行“一条龙”服务。

　　实施扶贫解困工程。加大资金、技术、信息的支持力度，帮助农村贫困户尽快脱贫致富。进一步发挥“爱心救助超市”作用，探索扶贫济困长效机制，建立以最低生活保障制度为基础，就业援助、帮困助学、帮困就医等专项救助相配套，经常性社会救助为补充的综合救助体系。

　　（九）加强精神文明建设，统筹发展社会事业

深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想宣传教育活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛深入地抓好群众性精神文明创建活动，推动精神文明建设向纵深发展。

　　优先发展教育事业，巩固提高义务教育水平。加快推进教育改革，通过资源配置整合，努力扩大优质教育资源；加大教育投入，鼓励发展民办教育，逐步建设多元化办学的新格局；规范中小学收费标准，办让人民满意的教育。牢固树立人才资源是第一资源的观念，吸引人才，用好人才，营造有利于人才脱颖而出的良好氛围。加快科技创新步伐，大力发展科技服务体系，加强和支持企业与驻区科研院所和高校的合作，加速科技成果向现实生产力的转化。积极发展文化事业，抓好馆、站、室三级文化网络建设，引导行业、社区、乡村群众文化活动蓬勃开展；加强文化市场管理，坚持“扫黄打非”，确保文化市场健康有序发展。整合卫生资源，切实加强公共卫生建设，进一步建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。扎实做好人口与计划生育工作，重点加强流动人口和农村人口的计划生育管理，稳定低生育水平。全面推进事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，实行全员聘任、竞争上岗、总量包干、按劳取酬，年内完成50%的改革任务。加强社区基础设施建设，完成第三批“星光计划”项目；认真搞好社区换届选举工作，全面推行“两推一选”和社区专职工作者资格认证制度，加快社区干部队伍正规化建设；理顺社区管理体制，实现社区自治。加强统计工作，认真开展第一次全国经济普查和“在地统计”工作。搞好民兵预备役和人民防空工作，广泛开展双拥共建活动，落实优抚安置政策。档案、老龄、残疾人保障、民族宗教、防震减灾等各项工作都要有新的发展和提高。

　　（十）搞好民主法制建设，全力维护社会稳定

　　进一步落实社会治安综合治理各项措施，坚持“打防并举、预防为主”的方针，深入开展“三打三防三创”活动，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，严密防范“法轮功”等邪教组织的非法活动，做好重点人员和未成年违法犯罪人员的控制、转化和帮教工作。进一步建立和完善打防控一体化体系。强化流动人口、重点人口管理，预防和减少治安案件发生。健全群防群治群控网络，搞好安全文明创建活动，年内三分之一的社区达到安全文明模范社区标准、二分之一的村达到“零案村”标准。

　　启动“法律援助”程序，帮助群众依法维权。正确处理人民内部矛盾，认真做好群众来信来访工作，进一步畅通群众反映问题的渠道，确保群众的意见有人倾听，群众的问题有人受理，切实解决好上访老户的问题。加大矛盾纠纷排查调处力度，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

　　坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，严格落实各项安全责任制，深化矿山、危险化学品、民用爆破器材、道路交通运输等安全专项整治，加大对人员密集场所的消防、安全检查，做好护林防火工作，防止重大恶性事故和火灾的发生。对严重忽视安全生产的企业及其负责人依法加大行政执法和经济处罚力度。把安全生产专项整治与加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，构建全社会齐抓共管的安全工作格局。

树立执政为民的观念，建设求真务实的政府

　　新的形势、新的任务、新的挑战，对政府工作提出了新的要求，政府自身建设直接关系到政府的职能发挥和公众形象，关系到兴区富民大业，我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步建设服务政府、学习政府、团结政府、务实政府、廉洁政府、法制政府，励精图治，实干兴业，努力开创政府工作新局面。

　　牢固树立正确的政绩观。坚持立党为公，执政为民，实事求是地摆正个人名利与群众利益的关系，时刻深怀爱民之心，善谋富民之策，更深入地体察民情，更多地关注民生，扎扎实实为群众谋利益，不去追求人民群众不满意的“政绩”，不去追求不切合工作实际的“政绩”，不去追求经不起历史检验的“政绩”，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　牢固树立依法行政意识。坚持依法治区，自觉接受区人大及其常委会的监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快政企、政事分开，切实把政府该管的事情管好，不该管的事情坚决交给市场、企业、社会，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。认真贯彻实施《行政许可法》，启动新一轮行政审批制度改革，规范行政审批，提高行政效能和服务水平。

　　牢固树立廉洁从政意识。认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治，综合治理，规范用权、理财、管人行为，严格行政工作纪律，对那些“不作为”和“乱作为”情节严重的公务员，要坚决依纪依法严肃处理。加强思想道德和纪律教育，深入开展廉政建设和反腐败斗争，切实纠正损害群众利益的不正之风，对土地征用安置中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工合法权益及工程建设中拖欠、克扣农民工工资等问题要高度重视，认真解决。深入开展纠风专项工作，继续治理教育乱收费等不正之风，切实做好减轻农民负担工作，努力形成廉洁从政、干净干事的良好政风。

　　大力弘扬求真务实作风。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，用心汲取新知识、深入思考新问题，把工作的着力点放到研究改革发展中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上。力戒官僚主义、形式主义，精简公文、压缩会议，下大力气根治文山会海。加强效能监督，政府的每一项工作，都要做到有部署、有检查，有实效。开通电子政务，及时把政府工作中的重大事项向人民群众公布，接受群众监督。不断完善政务大厅功能，更好地为群众办事提供“一站式”服务。进一步办好“我们为您解忧愁”服务热线，把热线办成党和政府与群众联系的桥梁和纽带。

　　各位代表，历史的重任、时代的挑战、人民的厚望，对政府及全体工作人员提出了新的更高的要求，我们已经站在一个新的发展起点上。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓进取，凝心聚力，团结奋斗，全面完成2004年国民经济和社会发展各项目标和任务，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。