政　府　工　作　报　告

──2006年3月10日在迎泽区第二届人民代表大会

第四次会议上

迎泽区人民政府区长　　阴国平

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《迎泽区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾

　　“十五”时期，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，紧紧抓住率先发展第一要务，开拓进取，扎实工作，顺利实现了区人大二届三次会议确定的经济和社会发展目标，圆满完成了“十五”计划，全区经济与社会发展取得了新成就。

　　经济总量大幅攀升。全区地区生产总值达1589900万元，年均递增12%；社会消费品零售额达896573万元，年均递增15.6%；财政总收入由28125万元增加到71380万元，年均递增20.5%；一般预算收入由16262万元增加到31066万元，年均递增13.8%；固定资产投资累计达1000000万元；农民人均纯收入由3480元增加到5081元，年均递增8%。

　　商贸业快速发展。进一步确立了第三产业在区域经济发展中的突出地位，紧紧围绕打造省城中心商务区的总目标，全力实施“三产立区、商贸兴区、民营强区”战略。在柳北、桥头街地区建成了大型商业广场，美特好、华宇、贵都等优势企业得到了长足发展，培育了鑫能煤运、天易外贸等一批重点贸易企业，引进了天津家世界、苏宁电器等一批知名企业，新建了联洋百货、海外海、新东江等36家大型商贸、餐饮企业和海印通讯、圣亚、缤缤等24家大型市场，五年新增营业面积100万平方米以上。引导形成了开化寺品牌服饰等6条特色商业街，开化寺街被评为全国百城万店无假货示范活动先进单位。金虎、唐久等便民超市和一心堂等医药连锁企业及六味斋、好利来、江南鲜食等商业网点已覆盖全区80%以上的社区。新建成迎泽、龙马等大型物流企业，现代仓储物流业发展初见成效。

　　工业结构逐步优化。淘汰落后生产能力，严厉打击私挖乱采，取缔土小企业140个。对年产量3万吨以下的煤矿实施了关停，全区煤矿总数减少69%。对21家企业、27个高新技术项目进行了重点扶持，凯宏空调、三晋生物制药等项目达产达效，对经济的拉动效应进一步显现。山西昆烟、太原刚玉等大型驻区企业和瑞丰、瑞福莱等高新技术企业稳步发展，工业整体竞争力有了较大提高。

　　“三农”工作扎实推进。累计对农村投入2000多万元，着力推进减负增收、基础设施改善、饮水解困、科技兴农等工作，完成了新沟、马庄等深井及配套工程和东山集中供水工程，建成了王家峰节水园区和赵北峰等11个村的集中供水系统，解决了1.2万人的饮水困难和水质不达标问题。实施退耕还林20000亩。完成了32公里 “村村通油路”工程，全长14.2公里的松小线道路全线通车。对所有种粮农民进行了直接补贴，补贴面积达7000亩。累计培训农村劳动力2900多人，转移安置富余劳动力1700多人。

　　改革开放不断深化。推进行政管理体制改革，政府职能部门由29个减少为23个。深化行政审批制度改革，取消行政审批项目37项，减幅达37.3%，审批环节和审批时间平均减少50%，实行了网上审批。加快政务信息化建设进程，基本实现了网上办文、办会。以产权制度改革为重点，通过兼并、股份制等方式对34家企业进行了改制。稳步推进部门预算管理、国库集中支付、政府采购和收支两条线等财政体制改革。在卫生、教育等系统推行了以岗位聘任制为主的事业单位人事制度改革。实施了“在地统计”，经济管理体制实现了由区属向区域转变。对136个重点项目实行了区级领导推进责任制，五年利用外资4600万美元，利用国内资金54亿元。

　　城市建设管理水平明显提高。对桥头街、棉花巷、五龙口和庙前、桥东等地区进行了危(旧)房改造。对解放南路、旧城街等43条道路进行了拓宽改造。完成了长风东大街、城西水系等重点工程的拆迁工作和南沙河市区段治理工程。广泛发动社会力量，持续开展城市环境综合整治，对200多条小街小巷进行了绿化、硬化、美化，对开化寺、桃园路、柳巷等6条街道进行了亮化。实行了环卫、执法体制改革，初步建立起城市管理长效机制。新改建了8个垃圾中转站和23座公厕，取消落地垃圾站130余个。完成了大运高速公路通道绿化、环城林带建设和松庄游园、白云寺公园、朝阳花园一期工程，新改建绿地26.22公顷，全区绿化覆盖率由15.83%提高到26.82%。坚持实施环保五大工程，拆除、改造燃煤锅炉376台，高污染燃料禁燃区面积达5平方公里，推进东米市等地区集中供热工程，新增集中供热面积521万平方米。

　　群众利益得到较好保障。开发就业岗位78762个，新增城镇就业26948人，安置“4050”人员4588人，城镇登记失业率控制在4%以内。为6468人（次）发放失业保险金和医疗补助金167万元，养老、失业保险参保人数分别达到17389人和11638人，农村养老保险参保人数达2462人。率先实行了农村低保、城乡大病医疗救助、“爱心救助超市”、农村贫困家庭子女义务教育“两免一补”等社会救助，共为498973人（次）发放低保金和救助金3906万元。完成“星光计划”项目36个，创办“爱心救助超市”14家，投入357万元改善社区基础设施，90%的社区办公用房达到60平方米以上。妥善处理拆迁居民安置遗留问题，清偿工程拖欠款7000多万元，清偿拖欠农民工工资152万元。认真落实《信访条例》，实行区级领导信访接待日制度，解决了一批重点信访案件。开展了集贸市场、文化市场、食品药品市场等专项治理，整顿规范了市场经济秩序。安全监管体系不断完善，安全生产形势保持平稳。开办了“我们为您解忧愁”服务热线，解决了一大批人民群众生产生活中的困难和问题。

　　各项社会事业全面进步。区域内开发高新技术项目69项，转化科技成果85项，科技对经济的贡献率逐年提高。对桥东小学、马庄小学、三晋双语幼儿园等8所学校进行了改扩建，改造中小学危房34000平方米；率先进行了基础教育课程改革，理顺了农村义务教育管理体制，全面推行了义务教育“一费制”，全区优质小学、初中分别达到47%和67%。成功举办了国际面食节等活动，完成了54条全民健身路径进社区工程。战胜了非典疫情。公共卫生应急体系进一步完善，社区卫生服务网络覆盖率达79%，新型农村合作医疗参合率达94%。人口出生率控制在4.55‰以内，人口自然增长率从2.7‰下降到1.81‰。民族宗教、人防、地震、档案、国防后备力量建设等工作取得新成绩，残疾人、老龄、妇女、关心下一代等事业有了新进步。

　　民主法制和精神文明建设进一步加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，五年来共办理人大代表建议和政协提案1100余件，办结率达100%。积极开展普法宣传和法律援助，全民法制观念逐步增强。深入开展精神文明创建活动，加强国防教育和未成年人思想道德建设，城乡文明程度进一步提高。顺利完成了第六届、第七届村委会换届工作。建立和完善了行政执法责任制、村（居）民自治和企业民主管理制度，政务、厂务、村务和居务公开不断引深。加强社会治安综合治理，强化行政监察和审计工作，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。五年来，我区先后荣获“全国社会治安综合治理先进单位”、“全国科技进步先进区”、“全国科普示范区”、“全国社区卫生服务示范区”、“全国双拥模范区”、“全省发展民营经济先进区”、“全省普法依法治理先进区”、“全省义务教育标准化达标区”、“全省计划生育优质服务先进区”等称号。

　　各位代表，“十五”时期，是我区经济社会发展最快最好的时期之一，是城乡面貌变化最大的时期之一，是人民群众得到实惠最多的时期之一，是全区上下凝聚力、创造力和战斗力不断增强的时期之一。回顾五年来的工作，我们深深地体会到：第一，必须坚持科学发展观，始终立足区情实际，注重发挥自身优势，围绕“两区”建设目标，努力开创既符合中央、省、市要求，又具有迎泽特色的发展之路；第二，必须坚持改革创新，把解放思想贯穿于改革、发展全过程，充分激发全社会的创造力，以深化改革突破体制机制障碍，以扩大开放增创区域竞争优势，以创新的办法破解发展中的难题；第三，必须坚持城乡协调发展，更加重视解决“三农”问题，统筹配置城乡资源，逐步缩小城乡差距，实现城市与农村互补互促、共同发展；第四，必须坚持以民为本，着力解决事关民生的突出问题和事关社会和谐稳定的重点问题，兼顾不同群体利益，更加关注社会公平，更加注重全面进步，使经济社会发展成果惠及全体人民；第五，必须坚持政府效能建设，加快职能转变，增强为发展服务、为基层服务、为群众服务的能力，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的政务环境。

　　“十五”的发展，为未来几年加快科学发展、建设和谐迎泽奠定了良好基础，使我区的发展站在了一个新的更高起点上。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向关心迎泽发展、支持政府工作的广大干部群众，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、驻地单位、驻区部队、武警官兵表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：干部群众思想观念与率先发展的要求仍有差距，还需在解放思想、开拓创新上下功夫；各方面体制机制与加快发展的要求仍有差距，还需在深化改革、扩大开放上下功夫；城市与乡村、经济与社会发展同建设和谐社会的要求仍有差距，还需在统筹发展、协调发展上下功夫；政府一些部门和工作人员的服务水平、办事效率与群众的要求仍有差距，还需在转变职能、改进作风上下功夫。对于这些问题和薄弱环节，我们必须高度重视，采取切实有效措施，不断加以解决，才能不辜负人民群众对政府的信任和厚望！

二、“十一五”时期的指导思想和主要目标

　　“十一五”时期是全面落实科学发展观和构建和谐社会的关键时期，也是我区率先发展、加快发展的重要时期。国家实施中部崛起和振兴老工业基地战略，有利于我们获得更多的政策支持，必将推动我区经济在较长时期内快速稳定增长；能源需求的进一步加大，全省能源产业和原材料产业的发展，必将促进我区消费市场的进一步繁荣；居民消费结构逐步升级、不断优化，必将拉动我区传统商贸业的升级和新兴产业的发展；城市化进程的加快，东扩战略的实施，将为我区经济社会发展开辟出新的空间；我区近年来经济实力明显增强，发展环境大为改善，特别是全区业已形成的抢抓机遇、共谋发展、务实创新的良好氛围，为“十一五”时期持续快速发展提供了强大的内在动力。同时，我们也应认识到，我区经济社会发展、城乡建设和人民生活水平与发达地区相比差距还不小，科学发展、加快发展的任务十分艰巨；随着城市建设南移，区域竞争激烈，商贸分流加剧，我区的商贸中心地位受到挑战。我们必须进一步增强率先发展意识、创新意识、责任意识和忧患意识，紧紧抓住有利机遇，坚持科学发展，突出创新发展，求真务实，开拓进取，推动经济社会发展再上新台阶。

　　根据面临的形势和任务，我区“十一五”时期经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻落实“五个统筹”，按照建设创新型城市和率先发展的要求，紧紧围绕建设省城历史文化区、中心商务区和休闲旅游区目标，实施“三产立区、商贸兴区、民营强区、文化塑区”发展战略，充分发挥中心城区的区位优势，不断推进经济与社会协调发展，不断推进服务业快速发展，不断推进城乡一体发展，不断推进人与自然和谐发展，努力建设繁荣安康、和谐文明、充满活力的现代化中心城区。

　　根据上述指导思想，今后五年，我区经济社会发展必须遵循以下五个基本原则：

　　——坚持以科学发展观统领下的率先发展为主题。紧紧抓住发展第一要务，切实转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，完善发展举措，提升发展水平，更加注重经济运行的质量和效益，加快步入科学发展的轨道，努力实现经济社会又快又好的发展。

　　——坚持以调优调强优势第三产业为主线。致力于服务业的结构升级，巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业，增强服务业竞争力，为建设省城中心商务区奠定坚实的基础。

　　——坚持以改革创新开放为动力。强化改革意识、创新意识和开放意识，全面推进思想观念创新、科学技术创新、体制机制创新、发展环境创新和文化氛围创新，积极实施各项改革，不断扩大对内对外开放，为经济社会发展提供强有力的保障。

　　——坚持以城乡统筹发展为重点。在推进经济和社会事业全面发展的同时，更加注重解决农业、农村和农民问题，不断完善城乡基础设施和社会服务设施，加快东部地区发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡功能互补、协调发展的新格局。

　　——坚持以人民利益为根本。更加关注民生，注重社会公平和人的全面发展，不断提高人民群众的生活质量和水平，使全区人民共享改革发展成果，努力构建诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新型社会关系。

　　按照上述指导思想和基本原则，依据省、市“十一五”规划指标体系，我区“十一五”时期经济社会发展的主要目标体现在以下四个方面：

　　——经济发展方面。改造升级传统商贸业，提升区域商务服务功能；精心发展特色商业街，大力发展新兴服务业，完善社区商贸服务网络；提升东部地区整体承载能力，构建新型产业发展园区；加快企业改革步伐，大力发展非公有制经济；加大招商引资力度，扩大对外开放水平。地区生产总值年均递增8%；财政总收入年均递增12%；一般预算收入年均递增10%；社会消费品零售额年均递增12%；规模以上工业增加值年均递增10%；乡镇企业增加值年均递增10%；固定资产投资累计达到100亿元以上。

　　——社会发展方面。实施“科教兴区”战略，加快科技创新步伐，推进教育标准化建设，构建人才创新利用体系；完善社会服务体系，积极发展文化体育事业，不断提高公共卫生和人民健康水平，加强和改进人口与计划生育工作，完善社区管理和服务功能；加强社会主义民主政治和精神文明建设，提高公民素质和文明程度。科技成果转化率达到50%以上；义务教育入学率达到100％；新型农村合作医疗覆盖率达到100％；人口出生率控制在8.5‰以内；常住人口控制在52万以内。

　　——环境建设方面。加快城市基础设施建设，加强生态环境保护，建立城市管理长效机制，提升城市形象和品位。高污染燃料禁燃区面积达到10平方公里；城市绿化覆盖率提高3.2个百分点；2010年二级以上天数超过300天。

　　——人民生活方面。全面推进社会主义新农村建设，落实各项支农政策，改善农村基础设施条件，深化农村改革，千方百计增加农民收入；建立就业再就业促进机制，完善社会保障、社会救助、公共安全体系。农民人均纯收入年均增长8％；城镇基本社会保障覆盖率达到95%；开发就业岗位10万个；新增城镇就业4.5万人；城镇登记失业率控制在4%以内。

　　上述主要目标既考虑到需要和可能，又兼顾当前和长远，经过努力是可以实现的。我们一定要坚定信心、同心同德、努力奋斗，让宏伟蓝图如期实现。

三、2006年的主要任务

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。今年我区国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到1725000万元；社会消费品零售额增长15%，达到1031100万元；财政总收入增长17%，达到83560万元；一般预算收入增长15%，达到35750万元；规模以上工业增加值增长10%，达到139380万元；乡镇企业增加值增长15%，达到46140万元；地区固定资产投资增长20%，达到366300万元；农民人均纯收入增长8%，达到5488元；人口自然增长率控制在1.8‰以内，人口出生率控制在5.48‰以内。

　　为了实现上述预期目标，我们将重点做好七项工作。

　　（一）做大做强以商贸业为主的第三产业，着力构建中心城区特色产业体系

　　商贸和商务并举，提高产业发展档次、规模和集聚效益，努力构建高增值、强辐射、广就业的现代服务产业体系。

　　努力提升传统商贸业。进一步改善消费和服务环境，巩固提升华宇、贵都、联洋百货等现代商厦的经营档次和文化内涵，保护、扶持“老字号”创新发展；以打造一流商街为方向，提高铜锣湾商业广场的经营品位，完善服务功能，建设集历史文化和现代文明于一身的步行街区，使柳巷商贸圈成为全省一流的大型综合商贸区。以取缔占道经营，改善交通状况，提升服务、集散功能和业态发展水平为重点，发挥朝阳街市场群价位低、中间环节少、消费选择大的优势，鼓励和支持商家拓宽经营思路，创新经营理念，引导和扶持有实力的大型商贸企业发展连锁经营、物流配送、展示发布、代理营销、电子商务等现代营销、流通模式，把朝阳街商贸带打造成集服装批发、零售、加工和现代物流为一体的商贸流通集散地。

　　全面发展现代服务业。依托现有金融保险、邮电通讯、文化服务等商务资源优势，发展期货证券、商务会展等现代服务业，培育总部经济，吸引知名企业在我区设立地区总部、投资公司、研发中心和采购中心。积极开拓信息、中介服务新领域，推进商务服务产品创新，加快发展网络基础、电子商务、信息咨询等增值服务，大力发展法律、会计、审计、租赁等中介服务机构，为社会各方面提供资产评估、质量认证、广告策划、投资顾问等专业服务。抓住2008年北京奥运会带来的商机，积极开展旅游信息建设和文化招商活动，扶持发展文化旅游产业，挖掘和开发孟家井宋代古瓷窑、崇善寺、文庙、黄庙等优秀的文化文物资源，加大旅游景点周边环境治理力度，打造一批旅游品牌项目，以文化旅游业的发展带动相关产业的发展及生态环境建设，增强区域经济发展活力。

　　精心培育新型特色商业街区。充分挖掘和整合区域商业资源，优化布局、完善功能，引导培育更多的街区发展主流业态，向特色化和专业化方向发展，提高其知名度和影响力。加快发展文化体育、教育培训、医疗保健等服务业，全力支持美特好、金虎、江南、一心堂等企业发展便民利民商业网点，在全区形成特色商业街与社区商业网点互补互促的商业体系。

　　着力构建新型产业发展园区。要把东部地区园区发展作为产业集聚的重要载体，完善扶持政策，突出发展特色，引进资本、技术、人才和现代管理，使园区经济成为全区经济的重要增长极。编制好东部地区园区发展规划，合理开发长风东大街、太行路、东山过境高速公路周边区域，在东山过境高速公路以西地区发展服装生产等加工业，建设加工园区；在东山过境高速公路以东地区发展仓储物流业，建设仓储物流园区；围绕双塔寺、北齐壁画墓等景点，发展旅游产品和休闲度假市场，开发东山旅游线路，建设文化旅游园区。

　　（二）推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进新农村建设，努力形成城乡一体、共同繁荣的新格局。

　　全面推进社会主义新农村建设。坚持“科学规划、试点起步、分类指导、全面推进”的原则，以郝庄、郝家沟、松庄等村为试点，积极探索新农村建设模式。健全村民自治机制，提高农民整体素质；稳妥推进街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改圈、改厕为重点的人居环境治理工程，改善农村环境面貌；大力发展农村经济及各项社会事业，不断开辟农民增收新途径。

　　广泛开辟农民增收渠道。坚持以城带乡、政策扶农，搞好农业科技服务，发挥农业科技特派员和专业协会作用，支持发展特色养殖、种植业和农副产品加工业。完善农村劳动力培训转移机制，通过发展农村二、三产业和有计划安排农民进城务工，使更多农村劳动力就近转移到为城市服务的交通运输、餐饮服务、商贸流通等行业上来。全年完成农村劳动力转移引导性培训2000人，科技培训6100人（次），转移农村富余劳动力800人。

　　不断加强农村基础设施建设。加快农村路网建设，改造县乡公路10公里。建设农业节水园区，新增节水面积500亩。加大财政投入，实施孟家井等深井的配套建设，再解决农村2000人的饮水困难和饮水安全问题。完成马庄水库提级加固工程的前期工作。巩固退耕还林成果，加大环城林带建设和东山天然林保护力度，构筑城市东部生态屏障。稳妥推进城中村改造。

　　继续深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，健全完善对种粮农民的直接补贴和对失地农民的合理补偿机制，从制度上确保农民负担不反弹。完善农村土地制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。全面推进农村教育、卫生、社会保障等改革，免收农村义务教育阶段学生教科书费和基本杂费，完善新型农村合作医疗管理运行机制和农村计划生育奖励扶助政策，扩大农村养老保险、农村低保的覆盖面，为促进农民增收提供有力的体制保障。

　　（三）创新城市建设和管理，持续优化人居环境

　　围绕建设生态园林城市和资源节约型、环境友好型城市的目标，高水平建设，高效能管理，不断提升城市品位，努力打造布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的省城“窗口”形象。

　　抓好城市基础设施建设。推进长风东大街、太行路、南内环东街、双塔南路等道路建设，对桃园四巷等道路进行拓宽改造，配合市里完成建设南路、新建南路等道路的大修任务。

　　提高城市管理水平。强化街道、社区在城市管理中的基础作用，落实环卫管理、绿地管养责任，健全块块管理、条条监督的城市长效管理机制。以治理乱倾乱倒、清理违法广告、拆除违法建筑、取缔马路市场为重点，加大环境卫生监督管理和综合执法力度，改善柳巷、朝阳街等重点街道以及城乡结合部的环境面貌。推行“垃圾不落地”工作。吸引社会资金投入公厕、果皮箱等公益设施建设，继续推行绿地认建认养，提高环卫、绿化市场化运作水平。

　　加强环境保护和生态建设。大力调整燃料结构，抓好集中供热和清洁燃料的推广使用，加大扬尘污染、煤烟污染和污水的治理力度，拆除燃煤锅炉100台，新建高污染燃料禁燃区1平方公里。整顿和规范矿业秩序，坚决打击违法非法采矿，限制、减少、逐步关停破坏生态环境的企业。引深园林城市创建工作，抓好长风东大街、东山过境路出口绿化工程，继续建设松庄游园、白云寺公园和朝阳花园，广泛开展园林化单位、园林化社区创建活动，见缝插绿、拆旧造绿，打造一批绿化精品。

　　（四）全面深化各项改革，不断提高对外开放水平

　　在经济社会各个领域深化改革，努力突破和消除体制性障碍，以开放促改革，以改革促发展，不断增强经济社会发展的动力和活力。

　　深化企业改革。建立健全国有资产监督管理体制和监管方式，确保国有资产保值增值。通过破产拍卖、产权转让、收购兼并、内引外联等多种形式，全面推进区属企业改革。建立企业改革专项资金，企业土地出让收益全部用于企业改革，解决好职工补偿、股权转让、社保接续等问题。

　　深化财政体制改革。完善公共财政框架，加快建立促进结构调整、科技进步、支持“三农”等方面的财政政策。深化部门预算改革，完善预算编制内容，提高预算编制的科学性。加大国库集中支付和收支两条线改革力度，逐步将区级单位纳入国库集中支付范围。扩大政府采购范围和规模，推进政府采购采管分离改革。

　　深化事业单位改革。以人事制度、分配制度、产权制度、社会保障制度改革为主要内容，进一步理顺事业单位的编制和财政供养体制，全面推行人员聘用制度，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制，促进事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政管理向法制管理转变。

　　加大招商引资力度。树立“招大商、大招商”的理念，把共赢意识体现在对外开放和招商引资的全过程，努力改善和优化投资环境，善待企业家，善待投资者，善待经营者，真心诚意支持非公有制经济加快发展。继续推行一门受理、全程代理、上门服务和网上审批等政务服务方式，缩短审批时间，提高服务质量，把区政务服务中心和街(镇)服务站建成招商引资的“绿色通道”。主动组织重点企业开展对外贸易交流，运作外地资本市场；积极开展专业招商、委托招商、“绿色招商”、网上招商和重点项目招商，探索开展规划招商、生产要素招商和产业链招商，以好的项目、优质的资产吸引资金人才、现代管理和先进技术，引导其进入科技、教育、文化、社区服务、城市建设等公共服务领域，不断拓宽对外交流与合作的空间。开展“招商引资年”活动，建立健全招商引资工作责任激励机制，推行招商项目区级领导推进责任制及部门一把手负责制，狠抓合同资金的到位和签约项目的落实。

　　（五）大力发展各项社会事业，促进社会全面进步

　　坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决好人民群众最关心的就业、保障、教育、医疗和安全等问题，创造和谐稳定的社会环境。

　　千方百计扩大就业。建立就业困难群体援助机制，切实落实促进就业的各项优惠政策，努力改善创业和就业环境，多渠道、多层次、多形式开发就业岗位，鼓励灵活就业、自谋职业和自主创业，完善职业介绍、职业培训、劳务输出“一站式”服务。全年新增城镇就业岗位20000个，安置下岗失业人员8000人，其中“4050”人员1400人，为全区“零就业”家庭每户至少提供一个就业岗位。

　　完善社会保障制度。加大基金征缴力度，继续扩大社会保险覆盖面，逐步将城镇各类劳动者纳入基本社会保险统筹范围，企业基本养老保险、失业保险参保人数分别达到1.9万人和1.4万人以上，稳步推进机关事业单位养老保险、医疗保险工作，退休人员社会化管理服务率达到90%。提高城乡低保对象、优抚对象的生活补助标准，进一步完善城乡低保为基础，大病医疗救助、“爱心救助超市”为补充，教育救助、灾害救助等专项救助和临时救助为辅助的社会救助体系。

　　加快科技创新步伐。大力推进科技进步和创新，最大限度地发挥和挖掘区域科技优势，搭建技术研发公共平台、成果转化服务平台和科技基础服务平台。增强企业自主创新能力，支持企业与科研机构、大专院校开展交流合作，加速科技成果转化，获得最佳的经济和社会效益。把培养创新人才作为推进自主创新的关键措施，构建人才创新利用体系，努力营造人尽其才、人才辈出的创新环境。

　　坚持教育优先发展。认真落实政府对义务教育的保障责任，巩固提高中小学生入学率、合格率,继续实施教育“一费制”，对城市特困家庭义务教育阶段学生实施“两免一补”。进一步深化基础教育改革，全面推进素质教育。加快学校标准化建设，扩大优质教育比重。加快城乡教育资源整合和布局调整，促进教育均衡发展，构建公办、民办共同发展，社区教育、成人教育协调发展的新格局。年内力争建成民族幼儿园并投入使用。

　　积极发展文化体育事业。完善区、街、社区三级文化体育网络，启动城西水系文化长廊迎泽段等建设项目，开展全民健身运动节等贴近群众的各类文体活动，丰富群众的精神生活。加强文化市场管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”等专项整治，扶持新型文化娱乐市场发展，营造文明健康的社会环境。

　　大力发展卫生事业。进一步完善公共医疗服务、疾病控制和监督体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。继续推进医疗系统体制改革。巩固全国社区卫生服务示范区创建成果，为群众提供更优质的医疗卫生服务。夯实人口与计划生育基层基础工作，加强计生服务队伍建设，完善流动人口计划生育管理网络，稳定低生育水平，提高人口素质。

　　进一步搞好社区工作。鼓励社会力量参与社区共建，引导各类人才投身社区服务事业。推进社区管理民主化，保障社区居民参与社区管理的权利。坚持热情服务与严格管理并重，兼顾弱势群体和居民群众的利益，增强社区承接社会化服务与管理的能力，提升社区服务整体水平。年内星级服务社区达到30个以上。

　　高度重视安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体系，突出抓好消防安全、交通安全以及危险化学品、煤矿、非煤矿山等行业的安全整治，防止重特大事故的发生，千方百计保护好人民群众的生命财产安全。改善防洪、防震、人防等基础条件，建立健全社会预警体系和应急机制，提高应对突发事件的能力。

　　同时，要继续重视保障妇女儿童权益。积极发展档案、老龄、残疾人事业。民族宗教、双拥、地方志、国防后备力量建设等各项工作都要实现新发展，取得新成绩。

　　（六）加强社会主义民主法制和精神文明建设，为经济社会发展提供保障

　　大力发展民主政治和先进文化，促进物质文明、政治文明和精神文明全面进步，实现经济、政治、文化、社会建设四位一体的全面协调发展。

　　加快推进社会主义民主法制进程。严格遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，广泛加强同各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。积极办理人大代表建议和政协提案。继续推进厂务、村务、居务公开，完善村民自治、社区自治和基层民主选举制度，提高村委会和社区干部的综合素质。深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。贯彻《信访条例》，坚持区级领导信访接待日制度，畅通群众诉求渠道，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。继续办好“我们为您解忧愁”、城建12319和农民服务热线。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，引深平安迎泽创建工作，维护社会稳定。

　　加强社会主义精神文明建设。坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻，引导广大干部群众树立社会主义荣辱观。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，把人民群众的思想统一到科学发展的要求上来，把智慧和力量凝聚到贯彻落实“十一五”规划的具体行动上来，为建设创新型城区提供不竭动力。大力提倡“兼容和谐、诚信卓越”的城市精神，持续开展精神文明创建活动，引深文明城市创建工作，不断提高城乡文明水平。

　　（七）加强政府自身建设，切实转变政府职能

　　认真贯彻实施《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，深化行政管理体制改革，加强政府公务员队伍建设，以求真的理念、创新的精神、务实的作风，建设创新型政府、服务型政府和人民满意政府。

　　解放思想，创新观念。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，一切从实际出发，实事求是，善于把中央、省、市的方针政策与我区实际相结合，创造性地开展工作。按照建设创新型城市的要求，树立与时俱进、锐意进取的拼搏精神，树立知难而进、敢为人先的创新精神，树立顾全大局、同心协力的团队精神，进一步创新思想观念、思维方式和工作方法，切实把思想统一到率先发展这个主题上来，以更加积极的姿态，继续保持改革创新、干事创业的良好氛围。

　　转变职能，科学决策。加快管理型政府向服务型政府的转变，推进政企分开、政事分开，切实履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度，建立行政责任制、绩效考核制和对行政管理权限的监督机制，完善政务公开、首办负责、服务承诺和责任追究等行政效能监察制度，自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下，以严格的管理，严明的纪律，保证政府的执行力和公信力。

　　执政为民，改进作风。大兴求真务实之风，坚持开拓进取谋发展、埋头苦干抓落实，减少文山会海和不必要的应酬接待，减少各类检查、评比、验收活动，重实干、求实效，使政府各项工作经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。所有政府工作人员特别是领导干部都要牢记“两个务必”和为人民服务的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。凡是为民造福的事，就要千方百计办好，凡是损害群众利益的事，就要坚决制止，绝不与民争利，绝不以权谋私，自觉为群众服务、为企业服务、为纳税人服务，一以贯之地为人民群众办好事、办实事。

　　廉洁自律，依法行政。落实党风廉政建设责任制，从推进政府改革和制度建设入手，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，坚决杜绝教育乱收费，全面落实学校收费公示制，切实解决上学难、上学贵的问题；认真履行安全监督监察责任，严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题，遏制重特大事故发生；大力整顿医药市场秩序，坚决杜绝药品回扣和开单提成，遏制乱开药、乱收费。继续推进行政执法责任制，规范行政执法行为，做到权责一致。所有政府工作人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政、依法办事的水平，自觉地把“为民、务实、清廉”作为行为准则，树立良好政风，建设人民满意的政府。

　　各位代表，迎泽区“十一五”发展蓝图已经绘就，新形势催人奋进，新任务光荣艰巨。让我们继续以“三个代表”重要思想为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，全面落实科学发展观，振奋精神，团结拼搏，锐意进取，开拓创新，为完成国民经济和社会发展第十一个五年规划，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！