政 府 工 作 报 告

—— 2010年3月8日在太原市迎泽区第三届人民代表大会

第四次会议上

太原市迎泽区人民政府区长 阴国平

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

    2009年是深入学习实践科学发展观的重要一年，也是应对金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕“三区”建设总目标，按照“五个样板”的要求，团结带领全区人民坚定信心，应对挑战，全力以赴保增长，尽心竭力保民生，迎难而上保稳定，较好地完成了区人大三届三次会议确定的各项目标任务。

    经济保持了平稳较快发展。把保增长作为应对金融危机最直接、最有效的关键举措，不断推进经济发展方式转变，着力提升经济综合实力。2009年，全区地区生产总值完成286.6亿元，增长9.3 %；社会消费品零售总额完成169.2亿元，增长15.1%；财政总收入完成14.4亿元，增长8.1%，其中，一般预算收入完成6.6亿元，增长14.6%；全社会固定资产投资完成52.4亿元，增长13.1%；规模以上工业增加值完成18.4亿元，增长6.3%；农民人均纯收入完成8589元，增长8.3%。在这里，我郑重地向大会报告，经过全区上下四年的共同努力，提前一年完成了“十一五”规划的主要经济目标任务[①]。

    支柱产业进一步壮大。坚持做大做强服务业，紧紧抓住全市建设八大功能区的有利契机，加快推进城东民营现代物流园区建设，确定并实施了中鲁现代物流城等10个重点项目，总投资达53.1亿元[②]，其中，现代服务业项目和投资分别占40%和71.4%，房地产业分别占40%和18.8%，电子信息产业分别占20%和9.7%。目前，已有9个项目开工建设，累计完成投资11.1亿元。从提升商业环境品位入手，对柳巷、开化寺商业街区进行了高标准整治，完善了休闲、服务等功能，实施了朝阳街商贸带综合整治，传统商业街区实现了“质”的变化，辐射力、集聚力明显提升。着力打造特色产业街，开化寺品牌专卖、解放路通讯器材等一批功能凸显、风格独具的街区成为我区的商业名片。积极引导老字号企业创新发展，天津包子铺、六味斋等企业呈现出勃勃生机。不断加大对新兴服务业的扶持力度，旅游休闲、文化体育等服务行业迅速扩张，金融、创意、中介、会展等现代服务业发展势头良好，服务业的核心竞争力进一步提升。房地产业快速发展，枣园新区、王家峰片区等项目进展顺利。全面落实鼓励引导居民消费的各项政策，推进消费结构优化升级，铜锣湾、华宇等大型商贸企业销售额稳步增长，拉动消费作用明显，2009年全区服务业增加值占GDP的比重达85.4%。积极开展招商引资工作，通过专业招商、绿色招商、委托招商等形式吸引投资企业，累计引进境外资金2200万美元，境内省外资金5.8亿元。

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(1)“十一五”规划目标：地区生产总值完成 230亿元，社会消费品零售总额完成158亿元，财政总收入完成12亿元，一般预算收入完成4.7亿元，全社会固定资产投资累计完成100亿元，规模以上工业增加值完成20.4亿元，农民人均纯收入完成7466元。
(2)实施了中鲁现代物流城、服装城物流中心、物流产业配套科技加工片区、松庄商住综合配套项目、枣园新区半坡国际商务中心、丽华东景苑商住综合配套项目、南内环东街商住综合配套项目、湖滨国际广场、国际数码城、中正商业广场10个重点项目。

    城乡环境持续改善。围绕和谐宜居城区建设，大力度拆迁，高质量建设，高标准整治，高水平绿化，努力改善人居环境。按照集中连片改造和修一条道路、建一片街景的思路，完成了双塔东西街等7条城市主干道和寇庄西路等21条小街巷改造工程，拆迁面积达6万余平方米[③]，并对新改造道路的建筑立面、门头牌匾、广告、围墙等进行了全方位、立体化、高标准的综合整治，共整饰各类建筑门店1100余家，设置文化景观墙8处，形成了一街一风格，一街一特色。扎实开展国家园林城市创建活动，新建了起凤街等20处小游园、小绿地，打造了康乐西街等12条花卉街[④]，全区绿化覆盖率达35.78％。组建了柳巷商业街区管委会，制定了柳巷商业街区管理办法和实施细则，对柳巷商业街区实行了全天候、立体化、清洗式保洁和长效化监管，商业街区的环境面貌有了极大的提升。在柳巷地区推行了“停车新政”，增设了停车位和非机动车存放点，有效缓解了商业街区停车难问题。全面推行了“万米单元网格化管理”制度，完善了三级数字化城管工作平台，城市精细化管理水平不断提高。严厉查处占道经营、店外经营等“十乱”行为，取缔、整治、规范各类摊点5万余处，取缔了长期困扰群众正常生活的康乐街南巷马路市场。积极稳妥地推进城市综合执法体制改革，试点推行了执法中队属地化管理，城市管理资源配置得到优化。进一步加大农村基础设施建设力度，投资1100余万元，完成了10公里县乡公路建设，实施了捐子等4个村的饮水安全工程，解决了3000余人的饮水安全问题[⑤]。完成了柳沟、港道等13个村的街巷硬化亮化工程和张家河村5400平方米新村建设工程，农民生产生活条件进一步改善。积极推进城中村改造，完成了郝庄、枣园、东太堡等5个村的“撤村改居”工作和马庄、店坡、王家峰等5个村的城中村改造规划。严格落实土地保护政策，耕地总量实现了动态平衡。严厉打击非法采矿行为，有效遏制了私挖滥采现象的发生。深入实施“蓝天碧水”工程，积极推进城中村不达标燃煤锅炉拆除工作[⑥]，关闭了一批高能耗土小企业，全区环境质量进一步改善。

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(3)实施了双塔东西街、并州东西街、桃园南北路、长风大街东延的拆迁改造工程和寇庄西路、菜园街、牛站西巷、牛站一巷、西里街、水西关南一巷、水西门南一巷、幸福巷、康乐南巷、桃园南路西二巷、新泽巷、文源一条、文源二条、文源三条、南海东街、南海西街、南海东街北一巷、北二巷、北三巷、南海东街南一巷、南二巷21条小街巷的拓宽改造工程。
(4)打造了康乐西街、柳巷南路、柳巷北路、开化寺街、青年路、云路街、水西门街、水西关街、劲松南路、劲松北路、桃园南路、桃园北路12条花卉街。
(5)完成了张新线、松小线—大窑垴和太钢石灰石矿—柳沟的县乡道路建设工程，实施了捐子、大窑垴、东祁家山和占道4处饮水安全工程。
(6)市下达城中村燃煤锅炉整治任务500台，我区拆除了595台不符合环保要求的燃煤锅炉，并实现了区域集中供热。

    社会事业全面发展。坚持以人为本， 全面提升社会事业发展水平，区财政对科技、教育、卫生的投入分别达892万元、2.2亿元和5933万元，同比增长了15.3%、20.6%和7%。大力开展“民生科技促进年”活动，加快推进民生领域科技成果的应用和转化，科技对民生的服务能力不断提高。扎实推进“百校兴学”工程，投入3900万元，在全市率先开展了校园校舍、学校操场、教育装备三项标准化建设，全区教育工作初步呈现出安全校舍增加、危旧校舍减少，优质学校增加、薄弱学校减少的局面[⑦]。严格执行“一费制”，规范办学行为，对学区进行了科学划分，实行了学籍电子化管理，新增了三晋小学等3所学校为外来务工人员子女指定学校[⑧]。持续开展了校园及周边环境综合整治，拆除违章建筑1.4万余平方米，新建校舍2万余平方米，增加绿化面积2万余平方米，学校环境面貌和办学条件明显改善[⑨]。社区医疗卫生服务体系不断完善，在30个社区卫生服务机构推行了网上预约挂号、双向转诊和健康档案管理，37所社区卫生服务机构被评为省、市示范和星级社区卫生服务机构。完成了区中心医院大楼加固工程。新建了4个村卫生室[⑩]，实现了村卫生室全覆盖。全面加强计划生育基层基础工作，流动人口管理水平不断提高，人口自然增长率得到有效控制，人口素质不断提升。围绕新中国成立60周年和太原解放60周年，举办了系列群众性文体活动。积极稳妥地推进文化体制改革。坚持不懈地开展“扫黄打非”专项治理工作，持续开展网吧专项整治行动，全部取缔了中小学校周围200米内的网吧。圆满完成了第二次全国经济普查工作。新建了一批文化活动广场、便民超市、农家书屋，农村公共服务覆盖面不断扩大。加大社区办公经费投入[⑪]，积极开展清洁宜居社区创建活动，创建了宁化府等9个清洁宜居社区[⑫]。

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(7)实施了青年路小学、双塔北路小学的教学楼改扩建工程，完成了回民小学、新建路西街小学、第二实验小学、狄村小学、三十六中5所学校操场改扩建工程，增加塑胶操场1.6万平方米。完成了10余个学科15万件教育教学器材的配备工作，为教师配备计算机500台，在三十九中、桃园小学、第二实验小学3所学校建设了机房，双西小学、桃园小学、起凤街小学3所学校实现了“班班通”，“班班通”学校达到8所。
(8)新增了三晋小学、港道小学、马庄小学为外来务工人员子女指定学校，外来务工人员子女指定学校达到6所。
(9)对第一实验小学、第二实验小学、双塔北路小学、新建路西街小学、狄村小学、三十六中、三十七中7所学校进行了综合整治。
(10)完成了里麻、外麻、小山岩、东祁家山4个村卫生室建设。
(11)从2009年10月起，全区常住人口5000人以上的社区每月办公经费提高到2500元，常住人口5000人以下的社区每月提高到2000元，达到全省最高。
(12)创建了宁化府、双塔寺一、双塔街三、并州路三、水西关街三、桃园路一、桃园南路二、老军营小区一、南内环街四9个清洁宜居社区。

    人民生活得到较好保障。坚持把关注民生、改善民生、保障民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，2009年，区财政对民生投入达到4.9亿元，同比增长了19%，占财政总支出的59.3%，更多群众享受到了改革发展的成果。千方百计扩大就业，面对下岗失业人员再就业、城镇新增劳动就业和农村富余劳动力转移“三峰叠加”的严峻形势，实施积极的就业和再就业政策，通过加大购买公益性岗位、开展有针对性的技能培训、零就业家庭就业援助等措施，困难群众的就业问题得到较好解决，城镇登记失业率控制在3.1%以内[⑬]。实施了社会保险费降、缓、补政策，着力扩大非公经济组织从业人员和灵活就业人员的参保覆盖面，全区参保单位和人数进一步扩大[⑭]。不断完善以最低生活保障为基础，专项救助为依托，临时救助为补充的社会保障救助体系, 城乡困难群众实现了应保尽保。全年共为城乡5417户，8846人发放低保金2181万元；为城乡困难群众486人（次）发放大病救助金133余万元；为城市低保户、城市“三无”人员、农村五保户、重点优抚对象6115人发放医疗救助金196余万元；“爱心超市”累计救助困难群众7483人（次）。成立了区慈善协会，深入开展了慈善一日捐活动。安排资金240万元，在全省率先开展了低保边缘户救助[⑮]，1230户，2706名困难群众受益。

    和谐社会建设扎实推进。高度重视安全生产工作，制定出台了安全生产八项制度，严格落实企业安全生产主体责任，深入开展事故隐患排查治理和安全生产专项整治活动，排查各类企业1.7万余家，关停了一批非法企业，全区安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的态势。社会矛盾调处化解工作效果明显，一批信访问题得到妥善解决。积极引深“平安迎泽”创建活动，创建了一批平安校园、平安单位。加大严打整治力度，扩大了“天眼”工程覆盖面[⑯]，全年共破获各类刑事案件3000余起，社会秩序持续好转。大力推进“五五”普法，扎实开展了“法律六进”活动，全民法制观念进一步增强。有效治理公路超载，治超成果进一步扩大。加强了应急宣传、培训和演练，完善了各项应急预案，开展多层次、多形式的群众性紧急避震避险演练30余次。果断应对和处置各类突发性事件，积极应对强降雪灾害，高度重视甲型H1N1流感疫情防控工作，有效地控制了疫情的蔓延[⑰]。

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(13)全区新增就业18608人，创业就业3653人，下岗失业人员再就业7530人，其中，就业困难人员再就业2020人，零就业家庭实现了动态清零。
(14)21173名职工参加了企业养老保险，1607名职工参加了机关事业养老保险，3447名农民参加了农村养老保险，12751名职工参加了失业保险，75207名城镇居民和15000名大学生参加了城镇居民医疗保险。
(15)低保边缘户是指收入略高于低保标准，而生活确实存在困难的居民，2009年，对人均月收入高于低保标准但低于400元的低保边缘户给予每人每月30元的救助。
(16)共安装“天眼”监控系统55套、1100余个，目前，全区视频监控系统达961套、13009个，覆盖了柳巷、朝阳街等人员密集场所和迎泽大街等主要街道。
(17)安排资金248万元用于甲型H1N1流感防控工作，为7所社区卫生服务中心配备了医疗卫生用车，重点加强了学校、医院等人员密集场所的防控工作，共为83371人份进行了疫苗接种。

    政府自身建设进一步加强。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案242件，办复率达100%。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，监察、审计工作力度不断加强。进一步推进政风行风评议向基层延伸，实现了参评部门与区、街（镇）、社区三级评议工作的整体联动。

    此外，民族宗教政策全面落实，人防平战结合工作不断强化，档案管理规范化、信息化建设扎实推进，妇女儿童合法权益得到较好保障，残疾人康复、救助、就业等工作顺利开展，老龄事业健康发展，国防后备力量建设得到加强，双拥共建活动深入开展。

    各位代表，回顾过去一年的工作，我们不仅实现了保增长、保民生、保稳定的目标，而且在产业结构调整、城市建设与管理、民生与社会事业发展等一些事关全局和长远的重大问题和关键领域实现了新的突破。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持，得益于全区人民的团结奋进、务实拼搏，这些成绩既增添了我们应对金融危机的经验和信心，也为今后的又好又快发展奠定了重要基础。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻地单位、驻区部队、武警官兵，向所有关心支持迎泽发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是在产业结构优化升级方面，服务业发展仍存在现代服务业比重偏低、新兴服务业发展相对滞后等问题，转型发展任重道远；二是在宜居城区建设方面，城市建设与管理水平与人民群众对城市环境日益增长的需求相比尚有一定的差距，还需要在进一步理顺管理体制，推进城市管理的精细化和长效化上下功夫；三是在城乡一体化发展方面，农村支柱产业缺乏、基础设施薄弱、公共服务落后等问题依然存在，城乡统筹发展步伐仍需进一步加快；四是在和谐社会建设方面，关系群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、交通等问题还没有得到较好解决，保障和改善民生还需要加大力度；五是在政府自身建设方面，职能转变和效能建设有待进一步深化，还需要下大力气创新体制机制，着力提高政府科学民主决策水平和依法行政能力。对此，我们一定要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

2010年目标和主要任务

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展、加速推进“三区”建设的关键之年。做好今年工作，对于奠定新一轮的发展基础意义重大。

    从总体上看，今年经济发展环境将好于去年，但面临的形势十分复杂。当前金融危机余波未尽，经济发展的复杂性和易变性依然存在，保持经济平稳较快发展面临较大压力。我们要牢牢抓住、用好当前各种有利条件和积极因素，努力将上级的优惠政策和发展机遇转化为实实在在的发展成果，只要我们进一步增强责任感、使命感和紧迫感，敢闯、敢拼、敢为人先，争先、争位、争创一流，就一定能在应对挑战中谋求新发展，在抢抓机遇中实现新跨越。

    2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神及区委三届三次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足全面完成“十一五”规划任务，更加注重推动经济发展方式转变和城乡一体化发展，更加注重深化改革、推进体制机制创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重转变政府职能、促进政府自身建设，努力在加快省城中心商务区、历史文化区和休闲旅游区建设上实现新跨越。

    综合各方面因素，2010年全区经济社会发展的主要预期目标是：

    地区生产总值增长8%，社会消费品零售总额增长13%，一般预算收入增长8%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长6%，农民人均纯收入增长8%。这些指标是指导性的，可以根据形势变化进行适度调整。

    围绕今年工作的总体要求，我们要坚持把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面，始终用科学发展观来衡量、审视、谋划工作，更加注重发展的质量和效益，使科学发展观在指导思想上始终贯彻，在工作推进中自觉实践，在发展成效上充分体现。坚持把改革创新推向纵深，着力解决制约经济社会发展的体制机制性障碍，进一步扩大开放，积极引进项目、资金和人才，整合资源、集聚优势，不断增强发展的动力和后劲。坚持把维护广大人民群众的利益作为根本的出发点和落脚点，把更多精力用到关心群众生产生活上，把更多财力投到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，使广大人民群众在和谐社会建设中得到更多实惠。坚持转变政府职能，加强政府自身建设，提高管理社会、推动发展、服务人民的能力，切实做到科学施政、依法行政、务实为政、民主执政、廉洁从政。

    2010年，要重点做好四个方面的工作：

    一、科学规划，统筹兼顾，全力推进经济发展方式转变

    把促进经济社会又好又快发展作为重中之重，举全区之力，集各方之智，积极推进经济发展方式转变，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现全面协调可持续发展。

    加快推进经济发展方式转变，努力推进服务业跨越发展。要用足用好国家、省、市关于服务业发展的政策，实施《迎泽区服务业发展规划》，不断优化服务业发展的政策和体制环境，进一步强化扶持措施，落实相关优惠政策，安排服务业发展引导资金，重点支持前景好、影响大、带动力强的服务业行业和项目发展，实现服务业提质升级。要建立政府部门、街办（镇）与各类经济组织的联系沟通机制，动态把握现代服务业发展态势，及时提供优质服务，主动为高端现代服务业企业创造发展条件，吸引金融、商务、研发、创意等行业总部入驻我区。要以钟鼓楼片区改造为契机，进一步加大对传统服务业的改造升级力度，加快柳巷商圈的提质扩容步伐，运用现代服务技术和经营方式改造传统商贸服务业，合理布局各种商业设施，不断提升柳巷商圈的品位与影响力，鼓励支持华宇、深圳茂业、铜锣湾等大型商贸企业做大做强。加快城东民营现代物流园区建设步伐，发挥朝阳街商贸带集聚辐射优势，按照专业化、信息化要求，加快培育和发展具有竞争力的现代物流企业，支持有条件的物流企业通过兼并、联合等形式做大做强，积极引进国内外现代物流企业参与我区物流园区建设和经营，提升现代物流业整体水平，努力构筑现代物流中心。要加快发展专业化、贸易型为主导的会展经济，积极参与承办各类会展活动，培育会展品牌。坚持引进和培育并举，大力发展法律会计、咨询评估、广告策划、文化创意等新兴服务业，促进服务产品和方式创新。要大力发展楼宇经济，加快对楼宇资源的开发建设，将资源优势转化为经济优势，进一步提高现代服务业比重。要大力发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费，打造提升一批特色产业街区。引导汽车、住房等大宗消费，推进消费结构优化升级，继续实施家电下乡工程和万村千乡市场工程，抓好批发市场升级改造，努力扩大农村消费。要加大绿色转型工作的投入力度，安排专项资金，对废气治理、污水处理、废物利用等项目给予补贴，对企业实施节能减排降耗、绿色产品认证、资源综合利用等项目优先提供政策资金支持。要加快绿色项目建设，着力打造“绿色百强”企业，引导企业运用清洁能源和先进技术，节约成本，提高竞争力。

    加强城市建设和管理，大力推进城市发展。牢固树立抓城市建设就是抓经济发展的理念，把基础设施建设与城市长远经济发展目标紧密结合起来，加快实施以改善环境面貌为重点的片区开发，以提升通行能力为重点的道路改造，力争实现城市品位、功能、现代化水平的新提升。按照集中连片改造的思路，继续推进枣园新区建设，启动钟鼓楼商业街区改造、桥东地区旧城改造等片区建设和棚户区改造工程，努力改善城市形象。配合市里实施南内环街东延等一批城市道路建设工程[⑱]，拓展城市空间，拉开城市框架。继续深入实施小街巷综合整治，对并州路以西的小街巷进行集中连片改造，实施新城街、上马街等改造工程，改善群众出行条件。深入实施“城乡清洁工程”，加强城乡交错区、旧城棚户区和小街巷等重点、难点地区的环境整治，加大日常管理和执法力度，着重解决摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象等市容环境的四大顽症；规划新建改建一批公厕、垃圾中转站，缓解基础设施短缺的现状；引入市场机制，对果皮箱、垃圾桶等实行统一管理，切实提高环卫设施的利用率。按照“修一条路、整治一条街、打造一片街景，繁荣一带经济”的思路，对新改建道路的门头牌匾、立面、灯饰等进行全面整治，对迎泽大街、青年路等主干道推广使用保洁新措施，进一步提高道路的洁净度，打造一批示范街道，以优美的街区环境吸引人气，凝聚商气，积累财气，实现经济环境的统一。积极实施绿化美化工程，对新改造绿化的道路进行提档升级，继续推进垂直绿化、立体绿化和屋顶绿化，再新建一批贴近居民生活的小游园、小绿地和精品景观街，提高绿化覆盖率。把城中村改造作为今年的重点工作，加快推进郝庄、王家峰等10个村的城中村改造工程，大力度推进整体连片拆迁和建设[⑲]。实行最严格的土地政策，切实保护耕地，规范用地行为，严肃查处违法用地和违法建设。全力实施环境保护五大工程，实施“减排工程”，严守“绿色高压线”，积极推进结构减排，狠抓重点污染减排，严格监控重点减排设施。实施“蓝天工程”，以燃料结构调整和扬尘污染控制为重点，巩固关停土小企业和落后生产设施成果，推进城中村燃煤设施整治，实行区域供热或集中供热，强化建筑工地和建筑物拆除规范化管理，全方位遏制扬尘污染。实施“区域整治工程”，以解决重点区域环境问题为切入点，全面启动东山地区绿色转型综合整治，开展环境敏感区域综合整治。实施“生态建设工程”，以生态恢复和农村环境整治为目标，在公路、乡村和城市道路两旁及荒山荒丘荒沟，大力度、全方位推进植树造林，年内完成新沟万亩生态区2000亩造林任务。实施“环境安全工程”，以保障人民群众健康为目标，强化饮用水、危险废弃物等方面的安全监管，提升环境应急能力。

    积极实施新农村建设，着力推进城乡一体化发展。把统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题作为推进经济社会协调发展的重要举措，努力缩小城乡差距，逐步实现农村城市化、农民市民化。加强农村基础设施建设，推进农村“四化四改”工程，年内基本实现村内道路硬化、净化、绿化和亮化。启动观家峪村——枣园村县乡道路建设工程，实施前头河村打井等饮水安全工程，重点解决占道、东祁家山等村的水质不达标问题。开展南沙河河道清洁整治工程，完成南沙河水库、马庄水库应急除险工程。启动张家河等村的水土保持治理工作。加快发展现代农业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，引导特色种植养殖业向基地化、规模化方向发展，继续推进城市农业、观光农业和休闲旅游农业的发展，不断增加农民收入。积极扶植农民专业合作社，努力构建一批具有区域特色的专业多样化、产业覆盖广、运作方式规范、辐射带动作用明显的专业合作经济组织，切实使合作社成为全区农产品提档升级的重要途径。完善农村公共服务体系，深入实施“五个一工程”，提升建设一批标准化的卫生室、农家书屋、文化活动广场和便民超市，大力推行城乡教育、卫生结对帮扶，提高农村基础教育办学质量和医疗卫生服务能力，不断满足农民日益增长的物质文化需求。进一步整合基层组织资源，不断强化村级组织活动场所建设和管理，为农村基层组织和党员干部开展活动、服务群众、推进新农村建设创造良好条件。

    二、解放思想，深化改革，不断推进体制机制创新

    以更坚定的态度、更有力的措施加快推进政府机构改革、城市管理体制改革、企业改革、医药卫生体制改革、财政体制改革等重点领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，进一步增强经济社会发展的动力和活力。

    深化政府机构改革。认真做好政府机构改革的后续工作，在全面梳理区政府各部门职责的基础上，突出不同部门、不同单位履行职责的特点，进一步明确政府各部门的职能定位，理顺职责关系，科学设置机构，合理配置编制，努力形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制，切实保证政府各工作部门行政运转高效、职能履行明晰、内设机构合理[⑳]。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，推进事业单位分类改革，合理确定事业单位岗位设置比例和职数，进一步完善事业单位人员聘用制度，全面实施绩效工资制度，增强事业单位生机和活力。

    推进城市管理体制改革。按照两级政府、三级管理、四级网络的原则，进一步理顺城市管理工作体制、机制，强化基层综合管理职能，在各街办（镇）组建城市管理中心，下放区级市容环卫、行政执法、应急管理等事权，实现“责、权、利统一，人、财、物相随”，变多头管理为一体管理，形成以区为主导、专业部门为指导、街办（镇）为重心、社区（村）为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制[(21)]。进一步改进数字化城市管理考核办法，创新城市管理工作体制机制，提升城市管理精细化、长效化水平。

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(18)配合市里实施南内环街东延、双塔南北路拓宽改造、东峰路建设、太行路打通和长风大街东延等工程。
(19)启动郝庄、王家峰、店坡、马庄、东太堡、枣园、新沟、双塔、水峪、赵北峰10个村的城中村改造，实施郝庄、王家峰、马庄、店坡、枣园、赵北峰6个村的新居建设和拆除旧村项目。
(20)此次政府机构改革共设置政府部门23个，改革后，各部门统称为政府工作部门，新成立和更名的政府工作部门有7个，分别为经济和信息化局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、城市管理局，将交通局更名为交通运输局、将文化体育局更名为文体广电新闻出版局，组建农业委员会。
(21)将街道清扫保洁监管、行政执法、垃圾清运、垃圾中转站管理和建筑立面、门头牌匾的整饰，户外广告的初审权、监管权及所属的人员、车辆、机械、设施设备下放到各街办（镇）城市管理中心。同时，坚持“费随事转”，将相关工作经费划拨到各街办（镇）。

    稳步推进企业改革。加大对民营企业的扶持力度，全面落实各项民营企业发展政策，鼓励民营企业上市融资，支持其通过收购、兼并、控股参股等形式做大做强。加大区属企业改制力度，通过争取土地房产政策、建立专项资金等措施，支持区属工、商企业和转属企业改革，企业土地出让收益和资产变现进入专户管理，用于企业改制和解决拖欠职工工资、欠缴各项保险等实际问题。

    实施医药卫生体制改革。积极落实国家基本药物制度，做好基本药物制度改革试点工作，建立集中招标采购、统一配送、全部配备使用、零差率销售的制度体系。改革区属医院管理体制、运行机制和监管机制，进一步加强区级医院与省、市级医院的合作，实现区域医疗资源优化配置。

    抓好财政体制改革。推进部门预算和国库集中支付，规范部门预算编制程序，细化预算编制内容，增强项目支出预算的准确性和科学性。推进政府采购制度改革，完善财政资金监管运行机制，优化支出结构，全力保障事关民生和保持社会和谐稳定的刚性支出，确保科技创新、重点建设项目资金需求。

    三、关注民生，改善民生，大力推进和谐社会建设

    把解决民生问题作为建设和谐社会的切入点，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，千方百计解决好就业、教育、医疗和保障等方面的问题，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断促进社会和谐。

    进一步稳定和扩大就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，建立健全公共投资带动就业增长机制。完善创业政策和服务体系，大力开展创业型城市创建活动，优化创业环境，让更多有创业意愿和创业能力的人成功创业，带动就业。继续执行促进高校毕业生就业扶持政策，鼓励普通高校毕业生到基层、中小企业、非公有制企业就业或自主创业。积极开发公益性就业岗位，重点针对低保对象、残疾人、下岗职工等困难群体开展就业援助，确保零就业家庭稳定就业。

    不断完善社会保障体系。继续建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等各项保障制度，不断扩大覆盖面。要加大公共财政投入力度，提高城乡低保户、农村五保户、优抚对象和城市“三无”人员的生活补助标准，拓宽医疗救助渠道和范围，完善低保边缘户救助政策，丰富“爱心超市”救助物品种类，推动城乡统筹，实现应保尽保。要建立和完善城乡社会救助管理工作机制，规范工作程序，公开、公平、公正地实施各项社会救助。

    积极推进科技、教育事业发展。大力开展“科技创新促进转型发展年”活动，实施一批拉动内需、扩大就业、培植税源的科技项目，为区域经济发展提供科技支撑。坚持教育优先发展，继续推进“百校兴学”工程，加快实施中小学校舍安全改造加固工程，完成青年路、王家峰等学校教学楼新建、改扩建工程和建设路、狄村等16所学校的教学楼加固工程。依法保证教育经费的“三个增长”，新增经费重点投向农村地区、薄弱学校。完善教师绩效工资制度，狠抓师德师风建设，严肃查处教师举办或参与有偿培训。统筹教育资源，积极探索集团化办学的新路子。提高教育教学质量，切实减轻中小学生课业负担。引深巩固校园及周边环境综合整治工作，创造良好的教育教学环境。

    大力发展医疗卫生事业。逐步提高城镇居民医保、新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平，扩大基本医疗保障覆盖面。加强公共卫生体系建设，做好甲型H1N1流感等疾病的防控工作。进一步提高社区卫生服务机构的功能和内容，有效提升服务质量和水平，年内创建5所示范社区卫生服务机构。巩固新型农村合作医疗成果，参合率保持在90%以上。加强计划生育综合治理，推进信息化建设，完善属地化管理机制，提高流动人口计划生育服务管理水平，稳定低生育水平，提高人口素质。

    着力实施文化塑区战略。加强精神文明建设，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神、以爱国主义为核心的民族精神，深入开展文明和谐创建活动，提高公民文明素质，促进社会和谐。深入推进文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制。进一步加强文化遗产的保护、开发和利用。健全公共文化服务体系，加强街办（镇）文化站、社区（村）文化室等基层文化设施建设。强化文化市场监管，规范文化市场秩序。积极开展群众性文化活动和全民健身运动，不断丰富人民群众精神生活。

    进一步推进社区建设。深入开展清洁宜居社区创建活动，以提高社区服务水平和服务功能为主题，以加快推进社区信息化建设为抓手，进一步完善服务体制，提高服务质量，转变工作作风，提高工作效率，努力满足居民全方位、多层次、个性化的需求。深入开展社区基础建设年活动，加大对社区建设的投入，通过新建、扩建、改造、调整社区办公场所和配备现代化办公设备等举措，实现社区办公条件的提档升级。要细化和完善社区工作准入制，切实减轻社区工作负担。保障社区办公经费，制定社区人员、财产、物品管理意见，简化审批程序，提高资金使用效率。要进一步推进社区基层组织建设和基层民主政治建设，高度重视，精心组织，完成第四届社区居委会换届选举工作。

    全力保持社会和谐稳定。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，持之以恒地抓好安全生产工作，继续巩固安全生产的良好形势。进一步强化企业的安全生产主体责任，突出抓好消防、交通运输、非煤矿山、危险化学品、食品药品及人员密集场所等重点行业和领域的安全整治。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为。加强人民调解工作，及时化解各种矛盾纠纷。引导群众合法表达利益诉求，依法维护权益，着力解决新时期信访问题，努力消除不稳定因素。认真履行应急管理工作职能，进一步完善细化应急预案，组织开展应急演练活动，切实提高应对突发事件的能力。

    同时，要认真组织开展第六次全国人口普查，继续做好民族、宗教、人防、档案、妇女儿童、防震减灾、残疾人、老龄、双拥、国防教育和国防动员等各项工作。

    四、转变职能，改进作风，着力推进政府自身建设

    围绕科学发展的目标，努力从依法行政、优化发展环境入手，不断强化政府自身建设，坚持执政为民、发展为民，建设人民满意政府。

    依法行政，建设法治政府。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询和社会公示制度，促进政府决策民主化和科学化。完成“十二五”规划的编制工作。继续推行行政执法责任制，清理行政执法主体，针对群众关心、社会关注的热点问题和重点领域进行专项整治和执法检查，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。

    执政为民，建设服务政府。巩固学习实践科学发展观活动成果，深入开展调查研究，以良好的作风服务社会、服务群众、服务企业，真正做出经得起历史、人民和实践检验的政绩。坚持问政于民、问计于民、问需于民，坚持新增财力向基层、农村、困难群众和社会事业倾斜。加快电子政务建设，完善政府信息公开发布制度，保障和落实群众的知情权、表达权、参与权、监督权。完善目标考评体系，健全激励和约束机制，切实精简会议、压缩文件，减少事务性活动，把更多的时间和精力放在抓大事、解难事、办实事上。

    务实勤政，建设效能政府。进一步精简审批事项，简化审批程序，完善全程办事代理制，优化工作流程，改进“一站式”服务，切实提高行政效率。健全政府部门协调配合机制，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓的现象。深化政务公开，落实政府信息公开条例，推进权力公开透明运行。结合政府机构改革，重点推进体制机制创新，制定出台一批工作制度，用严格的制度规范政府行为。

    从严治政，建设廉洁政府。加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防和治理腐败。强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强惩防体系建设，以深入的教育、严明的纪律、规范的管理，树立正气，筑牢防线。加强行政监察和审计监督，严格执行土地出让、政府采购、重点项目、重点工程等招投标制度，加强对重要部门、重要岗位、重要环节和重点资金的监管，坚决治理商业贿赂，大力清理“小金库”，认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，严肃查处各类违法违纪案件，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

    各位代表！面对加速发展的新形势，我们只有聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能不辜负党和人民群众的重托。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，同心协力，攻坚克难，开拓创新，继续保持迎泽又好又快的发展势头，为加快建设繁荣发达的中心商务区、彰显底蕴的历史文化区、功能齐备的休闲旅游区而努力奋斗！