2011年区政府工作报告
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| 已阅读： | 100 | 更新时间： | 2011-06-27 |
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政 府 工 作 报告
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大会第一次会议上
太原市迎泽区人民政府区长 刘文华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，并就《太原市迎泽区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾
“十一五”时期是迎泽发展史上极其重要的五年，面对复杂形势和严峻考验，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们紧密团结和依靠全区广大干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，全区经济和社会发展取得了令人鼓舞的成就。
综合实力显著增强。加快经济发展方式转变，全区经济保持了平稳较快发展。2010年，地区生产总值完成322亿元，年均增长9.4%；社会消费品零售总额完成191亿元，年均增长16.3%；全社会固定资产投资完成71亿元，年均增长19.2%；财政总收入完成15.7亿元，年均增长17.1%，其中，一般预算收入完成7.7亿元，年均增长20%；规模以上工业增加值完成22亿元，年均增长12.9%；农民人均纯收入完成9959元，年均增长14.4%。五项主要经济指标实现翻番。
产业结构持续优化。从“改造提升传统产业、大力发展新兴产业、坚决淘汰落后产业”三个层面着手，推进产业转型发展，服务业在全区经济发展中的主导地位更加明显。对柳巷、朝阳街等商业街区进行了高标准改造和综合整治，对天津包子铺等老字号企业进行扶持，促进了传统服务业提质升级。注重资源整合和科学布局，形成了开化寺品牌专卖、解放路通讯器材等一批功能凸显的特色产业街区。引导鼓励发展楼宇经济、总部经济，金融、创意、中介、物流等现代服务业发展势头良好。加大对新兴服务业的扶持力度，旅游休闲、文化体育等服务行业迅速扩张，社区家政、养老、物业等便民服务业蓬勃发展，服务业的竞争力明显增强。严守绿色高压线，坚决淘汰落后产业，2008年率先实现了煤炭行业和非煤矿山的整体退出。招商引资工作取得新突破，累计引进外资8288万美元，内资48亿元，新增私营企业三千九百一十六家、个体工商户一万九千一百六十六家、涵养纳税50万元以上企业229家。到“十一五”末，服务业增加值占GDP比重达85%以上。
城乡环境面貌明显改善。围绕和谐宜居城区建设，大力度拆迁，高标准整治，精细化管理，高水平绿化，城市的宜居度和承载力明显增强。完成了迎泽大街及其微循环、长风大街东延、桃园南北路、双塔东西街和新建路等重点工程，实施了牛站西巷等38条小街小巷改造，拆迁面积达40万平方米，整饰建筑立面150万平方米，规范门头牌匾 3500余个。实施了上马街、朝阳街北一巷等棚户区改造工程。对新改建道路进行了绿化提档升级，新建小游园、小绿地30处，景观街和花卉街12条，绿化覆盖率达36.3%。开展城乡清洁工程，在全市率先实施了城市管理体制和环卫作业方式改革，推行了万米单元网格化管理制度，全区590条街道实现了定人、定岗、定责管理，80%的街道实现了机械化清扫和水冲洗作业，90%以上商业门店的垃圾实行了上门收集，迎泽大街、柳巷等重点街区实行了全天候无缝隙环卫作业。强力推进环境保护五大工程，污染减排任务超额完成，烟尘排放量下降37.84%，二氧化硫排放量下降23.49%，完成造林面积一万两千六百亩，治理水土流失面积四万五千亩，区域环境不断改善。
城乡一体化建设步伐加快。以“农村城市化、农民市民化”为目标，以新农村建设为抓手，城乡一体化发展初见成效。积极稳妥地推进城中村改造，完成了郝庄、王家峰等6个村的撤村改居工作。着眼于城市基础设施和公共服务向农村延伸，建成县乡公路
社会事业全面发展。坚持不懈地为群众办实事、办好事，努力使更多的群众共享改革发展的成果。积极实施充分的就业政策，新增城镇就业人员十万七千四百四十二人，下岗失业人员再就业四万九千九百七十人，就业困难人员再就业一万零五百五十三人，城镇登记失业率始终控制在3.1%以内，零就业家庭实现了动态清零。城市养老、失业、医疗保险覆盖面持续扩大，城镇职工、城镇居民和新农合三项医疗保险制度无缝对接，实现了“全民医保”。不断健全以最低生活保障为基础，专项救助为依托，临时救助为补充的社会保障救助体系，率先开展了低保边缘户救助工作，城乡困难群众实现了应保尽保。大力开展“技术创新攻坚年”等活动，可持续发展实验区建设稳步推进，转化科技成果458项，科技服务经济社会发展的能力不断提高。深入开展“百校兴学”工程和校舍安全工程，新建、改扩建学校26所，改造面积达16万平方米。开展了校园周边环境综合整治，全区教育教学环境持续改善。实施文化惠民工程，建成文化站7所，文化活动室116个，健身路径54条。深化医疗卫生体制改革，实行了2所区属医院委托管理，改造社区卫生服务站22所，全区76%的社区卫生服务机构达到省市示范和星级标准。全面加强计划生育基层基础工作，人口自然增长率始终控制在3.63‰以内。积极开展各类社区创建活动，打造“星级服务社区”38个。
社会保持和谐稳定。高度重视安全生产工作，深入开展隐患排查和专项整治行动，安全生产形势持续平稳。积极引深“平安迎泽”活动，创建了一批平安校园、平安单位。投入1500余万元，加快“天眼工程”建设，覆盖了全区9条主要街道。加大严打整治力度，破获各类刑事案件1.4万余起，社会秩序持续好转。重视信访工作，一批积案和遗留问题得到妥善解决。大力推进“五五”普法，扎实开展“法律七进”活动，全民法制观念进一步增强。强化应急宣传、培训和演练，完善了各类应急预案，应对和处置公共突发事件的能力得到提升。
依法行政能力不断提高。坚定不移地推进法治政府、服务政府、效能政府建设，政府公信力和执行力显著提高。完成了新一轮政府机构改革，政府部门更加统一、精简、高效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议468件、政协提案783件，办复率达100%。加强电子政务建设，深化政务公开，强化“我们为您解忧愁”服务热线功能，受理群众来电4.7万余条，办结率和满意率均达96%以上。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，推动发展和服务人民的意识进一步增强。严格落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监管，政风行风进一步好转。
国防后备力量建设和优抚安置工作得到加强，民族、宗教、人防、地震、档案等工作取得新成绩，残疾人、老龄、妇女、关心下一代等事业有了新进步。
各位代表！回顾这五年，我们深切体会到：做好政府工作，推动科学发展，必须全面贯彻上级党委和政府的精神，坚决执行区委决策部署，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，切实做到思路同心、目标同向、工作同步；必须深入学习实践科学发展观，以调结构、促转型为主线，不断提高区域发展的全面性、协调性和可持续性；必须在立足区情中科学定位，把上级的要求与迎泽实际紧密结合，审时度势谋跨越，抢抓机遇促发展；必须坚持改革创新、先行先试、敢破善立，直面发展难题，把解决突出矛盾与建立长效机制结合起来，坚持用改革创新思维破解难题，才能肩负起“三区”建设的历史重任，经济社会发展才会有不竭动力；必须坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让改革发展的成果更好地惠及广大群众，与全区人民共克时艰、共谋发展、共创和谐；必须加快建设服务型政府，大力推进政府职能转变和服务管理创新，切实增强政府的执行力和公信力，以一流的政务服务塑造一流的区域发展环境。所有这些，既是过去五年积累的宝贵经验，又是今后一个时期必须坚持的重要原则。
各位代表，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果；是区人大、区政协依法监督、民主监督、大力支持的结果；是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻区部队和中央、省、市驻区单位，向所有关心和参与迎泽发展的各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是，发展不足、投资不足、后劲不足的问题依然突出；新兴产业发展滞后，传统服务业仍需提质升级，与周边城区相比优势正在逐步缩小；土地资源匮乏，环境承载压力加大，发展空间受限的矛盾日益凸显；城乡环境还不能满足省城“窗口”形象的要求，功能和品位都亟待提高；体制机制创新滞后，开放程度还不够高，发展环境不够宽松，自主创新能力和竞争力还不够强；就业压力大、城乡发展不均衡等影响社会和谐稳定的因素依然存在；干部思想观念和工作作风与转型跨越发展的要求还不相适应等等。对此，我们将积极采取有效措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
从今年到2015年，是全区实施“十二五”规划，着力实现经济社会发展新跨越的关键时期，区委三届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出今后五年我区的发展定位是：建设一流省会城市示范区，服务业转型跨越发展先行区，城乡一体化建设引领区。刚刚结束的区第四次党代会，立足迎泽发展新起点上的新定位，确立了推动全区新一轮科学发展的根本指针，指明了迎泽发展的前进方向，进一步明确了迎泽今后五年的发展目标。围绕区第四次党代会确定的发展方向和目标任务，根据区委《建议》，区政府编制了《太原市迎泽区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。
《纲要（草案）》全面分析了我区发展面临的形势。从国内看，我国发展处于大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，振兴老工业基地、促进中部崛起战略加快实施，中部省份商机明显增多，为我区经济在较长时期内保持快速稳定增长提供了有力的外部条件；从全省看，资源型经济转型综合配套改革试验区政策先行先试的优势，转型跨越发展战略的实施，必将推动全省经济的快速发展，从而促进我区消费市场的进一步繁荣；从全市看，太原都市圈建设进入国家层面，随着城市化进程的加快，将为我区经济社会发展开辟出新的空间；从自身来看，经过“十一五”的积淀，全区经济持续迅速增长的基础更为坚实，积蓄的发展势能正在持续释放，特别是经过大规模高品质的道路改造和整治，城市承载力、品位形象大幅提升，教育、卫生、就业及保障等社会事业发展水平全面提高，中心城区示范效应不断强化，为新的发展奠定了坚实的基础，提供了强大的内生动力。
《纲要（草案）》在全面回顾总结我区“十一五”经济社会发展，深刻剖析“十二五”面临形势的基础上，明确提出“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和市委九届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设“中心商务区、历史文化区和休闲旅游区”的总目标，把大力发展服务业作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为着力点，把改革开放作为强大动力，努力在全市转型跨越发展中发挥表率作用，把迎泽区建设成为一流省会城市的示范区、服务业转型跨越发展的先行区、城乡一体化建设的引领区，五年内努力再造一个新迎泽。
《纲要（草案）》根据上述指导思想，综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年我区经济社会发展的主要目标是：经济实力显著增强。到2015年，地区生产总值达到645亿元，年均增长11%。财政总收入达到33亿元，年均增长16%。固定资产投资达到168亿元，年均增长22%。服务业竞争力进一步提升。吸引国内外各类服务机构，完善高端服务功能；充分利用历史文化资源和人才优势，建设知识密集、文化丰富、充满活力的创意产业区。宜居程度大幅上升。城市管理水平再上新台阶，区内科教文卫综合配套优势进一步强化，以绿色、宜居为特色，吸引高端行业和高端人才，城乡呈现出新风貌、新时尚、新活力。生态环境有效提升。高标准新造林三万亩，低产林提档改造一万三千三百三十亩，经济林两千亩，完善生态系统功能，城镇区域绿化面积达45%以上，全面完成东山生态公园建设。民生状况明显改善。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到三万一千七百九十七元，年均增长13%；农村居民人均纯收入达到一万七千五百五十元，年均增长12 %；人口自然增长率控制在5.1‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；教育“两基”成果得到巩固提高；社会保障体系趋于完善；城乡文化娱乐和体育设施明显改善。
《纲要（草案）》根据目标任务，对今后五年经济社会发展各项工作进行了全面部署，提出了明确的任务和措施，重点要在八个方面力求新突破，实现新跨越。
一是构建更具竞争力的服务业发展体系。以科学发展观统揽服务业发展，从自身资源禀赋和产业特色着眼，在服务业发展中坚持规划先行，强化宏观引导，既注重量的增长，更注重质的提高，促进服务业全面提质升级。二是加快培育壮大新兴产业。大力发展新材料、信息、节能环保等新兴产业。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，服务城市生活。三是大力推进新农村建设。落实各项惠农政策，大力发展具有综合效益的生态农业和山区经济、沟域经济，加快“城中村”和“城郊村”发展，逐步合并自然村。四是加快宜居城区建设步伐。加快城市基础设施建设，拓展城市发展空间；创新城市管理体制，探索城市管理新模式；挖掘历史文化资源，彰显老城文化底蕴。五是重视环境保护与生态建设。狠抓重点污染源治理，全方位遏制扬尘污染。大力实施植树造林绿化工程，形成良好的生态效益和绿色景观效果，构建省城绿色屏障。六是以人为本促进和谐社会建设。积极发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，不断完善社会保障救助体系，努力构建和谐社会。七是以机制体制创新促进转型发展。加快政府职能转变，支持非公有制经济发展，积极开展招商引资活动，提高政府服务水平。八是全面加强民主政治建设和精神文明建设。坚持依法治区，不断推进民主政治建设进程，坚持不懈地开展理想信念教育，全方位提高公民文明素质和社会文明程度。
《纲要（草案）》立足区情实际，着眼于产业结构优化升级，特别对服务业的发展方向进行了深入阐述：“十二五”期间，将全面贯彻落实转型跨越发展的任务要求，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业、新兴服务业，着力实现服务业全面提质升级、转型跨越，最大限度的提升中心城区的综合竞争力。科学定位：突出把优化创业环境作为服务业发展的战略举措来抓，突出把加速资源整合作为服务业发展的基础性工作来抓，促进服务业全面提质升级。完善布局：以“一轴一带八圈十二条街”布局服务业，以建设“三区两地一中心”为方向，形成合理的服务业空间布局，建立完善的服务业体系。优化结构：坚持现代服务业与传统服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并举，市场服务业与公共服务业并举，促进服务业产业层次和整体质量水平的提升。突出重点：重点发展商贸流通业、金融保险业、现代物流业、旅游服务业、中介服务业、文化休闲产业和社区服务业，大幅提高现代服务业在经济发展中的比重。创新业态：大力发展连锁经营、电子商务等现代流通组织形式和经营方式，大力开拓消费市场，积极培育消费热点，促进符合现代生活消费需求的新兴业态发展。
各位代表，以上奋斗目标和重点工作，体现了省、市要求与迎泽实际的结合，体现了转型发展与跨越发展的统一，体现了经济发展与社会事业、民生改善的协调，表达了全区干部群众向往美好生活的共同愿望，展示了迎泽转型跨越发展的光明前景。《纲要（草案）》经这次人代会审议后，我们将竭尽全力抓好落实。我们坚信，通过全区人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新迎泽一定会展现在世人面前。
三、奋力做好开局之年工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，开好头，起好步至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入增长16%，一般预算收入增长16%，固定资产投资增长26%，规模以上工业增加值增长17%，农民人均纯收入增长12%。
围绕上述目标，按照区第四次党代会确定的：“一年强基础，两年大变样，五年创一流”转型跨越时间表的要求，区政府今年将把工作的重心放在强基础、促转型、惠民生、谋福祉上，以实施服务业提质工程、城乡环境优化工程、城乡一体化推进工程、体制机制创新工程、民生事业保障工程等五大工程为载体和抓手，全力抓好抓实十项重点工作，突出办好二十件惠民实事，全面夯实转型跨越发展的基础。
（一）以建立和完善现代服务业体系为核心，不断推进产业提档升级
提质升级传统服务业，瞄准国内一流商业街区，以现代化为基干，以特色化为神韵，以人性化为根本，高标准实施朝阳商圈改造工程，新建、改造众爱布料批发市场、东都商厦和精品服装城，新增商业面积25万平方米。引进国内外知名品牌和先进的经营理念，应用现代化商业技术与管理模式，促进朝阳商圈业态从批发零售向综合性业态转变，实现朝阳商圈品牌化、规模化经营。同时，增加开放空间，设置城市家具，优化购物环境，使改造后的朝阳街档次更高、环境更美、服务更优，成为太原服务业发展的新品牌和新亮点。
大力发展现代服务业，以建设完善的现代服务业体系为目标，加快推进晋商银行总部建设，培育和发展一批小额贷款公司，促进银行、保险等金融相关产业健康发展。加快推进湖滨国际广场建设，进一步提升会展业发展水平，完善服务功能，增强中心城区辐射带动作用。大力发展连锁经营、电子商务等现代流通组织形式和经营方式，着力扶持美特好、华宇、百圆裤业等商贸企业做大做强。完善和构建政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，加快推进家政服务、医疗保健、社区文化、休闲健身、法律咨询、涉老养老等新兴服务业发展。
加快推进东部物流业发展，充分发掘东部地区未来交通优势，积极引入现代物流理念，进一步推进物流基础设施、物流信息网络平台建设，培育大型现代物流企业，推动产业、企业、项目和要素集聚，按照集群化推进、园区化承载的要求，重点抓好中鲁现代物流城、物流产业科技加工片区等项目建设，全力打造以物联网技术为支撑，以智能化为特色，影响全省、辐射华北，高起点、高科技、绿色低碳的现代物流产业。
（二）以深入实施城乡清洁工程为抓手，进一步提升城乡建设管理水平
着力提升城市承载力，配合市里实施双塔南北路、太行路、东峰路和长风大街东延等道路建设工程的房屋征收工作，拓展发展空间，拉开城市框架。按照集中连片改造的思路，启动朝阳片区和庙前片区改造，同步实施片区内30条小街小巷以及东岗路、云路街等5条小街小巷改造工程。继续推进大西线、太中银、石太线三项枢纽建设工程迎泽段房屋征收工作，确保重点工程项目顺利实施。
大力提高精细化管理水平，按照人性化服务、精细化管理的要求，以建立“权责统一、运转流畅、高效有序”的管理体制为重点，完善数字化城市管理体系，实施管理平台流程再造，推行更加规范化、科学化的城市管理监督考核标准，全力打造“数字城管”、“法制城管”、“服务城管”。创新环卫保洁作业方式，延长保洁时间，重点街道实现24小时清扫保洁，一般街道实现16小时清扫保洁。建立具有国内领先水平的垃圾收运系统，城市生活垃圾收运逐步实现容器化、密封化和机械化。进一步加强对城中村等重点区域的综合管理，细化农村环境卫生管理措施，通过抓品质、抓精细、抓薄弱，逐步提高科学化、法制化、精细化管理和服务水平。
深入实施城乡清洁工程，以“今年迎中博、两年大变样、五年创一流”为目标，对“十纵十横”街道、单位及居民院落、农村、城中村、建筑工地、集贸市场、河道、废品收购站、景区景点、公厕等11个方面和滨河东路、金港等4个片区进行综合整治，完成50%的社区、村庄（城中村）达标工作，全力打造环境优美城区。新购置各类环卫作业车辆98台，把有条件的地区全部纳入垃圾直运范围。按照每300人配备一名保洁员的标准，配备834名保洁员，实现无物业管理楼院清扫保洁全覆盖。提升作业标准，辖区所有街道实行水冲洗作业和机械化清扫。强化行政执法队伍建设，公开招聘175名城市行政执法协管员。新建垃圾中心站1座，新建和改造公厕34座，进一步解决垃圾转运难和入厕难问题。
扎实推进生态建设和环境保护，按照“密植、增绿、添景”的思路，完成新建路、桃园南北路、青年路等43条道路绿化提档升级工程，创建花卉盆景街13条，新建小游园和小绿地16处，年内绿化覆盖率达到36.6%。加快实施东山生态建设工程，新造林两万三千三百亩，年内基本完成集体林权制度主体改革。抓好碳汇造林、水土保持林、生态防护林和经济林建设，稳步提高森林覆盖率。扎实开展环保模范区创建工作，深入实施环保五大工程，严格控制燃煤污染，通过集中供热、燃气供热等多元化供热方式，逐步淘汰落后燃煤设施，年内力争完成西里、菜园等两个片区的集中供热改造任务。
（三）以城中村改造为突破，全面推进城乡一体化发展
加快城中村改造步伐，全力推进城中村改造是市委、市政府今年工作的重中之重，是利民利市利区的最大民生工程，也是必须举全区之力，全力以赴，全面推进的一项中心工作。按照“政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先”的原则，认真抓好城中村改造的重点环节，加强领导、广泛发动、明确任务、细化措施、落实责任，强力推进郝庄、王家峰、赵北峰、双塔、枣园、新沟等6个村的整村拆除和集体经济改制工作。
积极推进农村经济发展，按照“一村一品”的思路，推进传统农业向都市农业、生态农业和休闲旅游农业转型，继续引导和扶持蔬菜、水果、花卉、中药材、肉牛等特色种植养殖业发展，引进民营企业参与，以市场机制促进区域特色农业向规模化、产业化方向发展，新成立农民专业合作社3个，进一步拓宽农民增收渠道。
不断完善农村基础设施，实施观家峪——枣园县乡公路建设和南沙河松庄桥改造工程，改善农村交通状况。加快实施南沙河上游综合整治及小型抗旱、防汛水利工程，完成新沟、马庄等5个村的水质水源改造及前头河等3个村的打井工程，解决六千人的饮水安全问题。积极推进农村区域供热、垃圾处理和安居工程等基础设施建设，有效改善农村生产生活条件。
提高农村公共服务水平，实施新的“五个全覆盖”工程，年内实现免费职业教育全覆盖，街道硬化、便民连锁商店、文化体育场所和新型农村社会养老保险覆盖率达到80%。完善农村文化活动室、阅报栏等设施，广泛开展健康向上的文化体育活动，满足农民求知、求乐、求健康的精神需求。巩固新型农村合作医疗制度，不断提升农村医疗卫生服务水平，健全新型农村养老保险制度，使发展成果惠及广大农民。
（四）以增强发展动力为目标，继续加大改革开放力度
稳步推进各项改革，加大区属企业改制力度，通过争取土地房产政策、建立专项资金等措施，推动区属企业加快改制步伐。深化基层医药卫生体制改革，确保完成国家三年医改各项任务。在基层医疗卫生机构全面落实国家基本药物制度，实施药品零差率销售。推进医疗人事制度改革，在基层医疗卫生机构定编定岗，实行绩效考核。抓好财政体制改革，强化部门预算管理和监督，提高政府预算的透明度；加快国库收付制度改革，完善国库支付系统建设；深化政府采购制度改革，逐步扩大采购项目和规模。
加大招商引资力度，坚持内外并举、招大引强、集约利用的招商方向，突出重点片区、特色街区、闲置楼宇三大招商载体，进一步完善招商工作机制，建立项目综合评审制度和准入评审办法，完善承接服务机制和激励机制，规范招商程序，创新引资模式，全面提升招商引资水平。积极组织企业参加中博会和能博会等大型展会，充分展示城区形象，吸引更多客商来迎泽投资创业。坚持以商引商、以资引资、以项目引项目，重点引进苏宁电器配送中心、延长壳牌石油、家乐福超市等投资规模大、市场前景好、科技含量高和创税能力强的项目，签约招商项目8—10个，引进内资26.8亿元，外资两千四百七十万美元。
（五）以保障和改善民生为根本，全力促进社会和谐
优先发展教育事业，继续推进“百校兴学”工程，实施滨河小学、三十九中学等12所中小学改扩建工程，全面提高校舍安全水平。完善学校安防体系，创建平安校园。新建、改扩建1—3所公办幼儿园，缓解入园难问题。规范办学行为和教师从教行为，提高教学质量和教学水平。注重学生的身心健康，保证中小学生每天一小时校园体育活动。推进课程和教学改革，注重培养学生独立思考、实践创新能力，切实减轻中小学学业负担。深化“联盟校”工作，促进优势教育资源均等化。
加大科技创新力度，开展“中小企业自主创新能力建设年”活动，推进人才服务平台、电子商务平台、科技企业孵化器等5大平台建设，促进中小企业服务和创新能力提升。进一步完善社区科技服务体系建设，为所有社区派驻科技特派员。重点实施一批促进转型跨越发展、惠民生、培植税源的科技项目，科技成果转化率达55%以上，年内在知识产权、农业科技成果信息化示范村、星火学校建设等方面取得新突破。
大力发展文化事业，整合区域优质文化资源，广泛开展群众性文化活动，举办晋商文化艺术周、广场文化艺术节，丰富人民群众生活。加强文化基础设施建设，完成区文化馆、图书馆和开化寺古玩市场基础设施改造工程。强化文化市场监管，规范文化市场秩序，净化社会环境。深入实施文化惠民工程，更新健身路径35条，创建1-2个省级全民健身先进社区，实现农村体育健身工程全覆盖。大力倡导共同的理想追求，培育城市核心价值观。扎实开展文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高市民文明素质。
努力提高人民群众的健康水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设，实施庙前社区卫生服务中心等9个社区卫生服务机构的基础设施建设工程，标准化建设达标率达90%以上。强化食品安全和卫生监督工作，不断提升公共卫生监督水平。创新人口计划生育管理与服务，推进流动人口计生服务均等化，稳定低生育水平，全面提高人口素质。
认真做好就业和再就业工作，落实就业扶持政策，着力抓好就业困难人员、城镇失业人员、农村劳动力等重点群体的就业服务工作。建立完善的区、街办（镇）、社区三级就业服务网络平台，夯实就业基础工作。大力开展职业技能培训和创业培训，营造宽松环境，以创业带动就业，确保全年城镇新增就业一万六千五百人，失业人员再就业七千七百七十人，就业困难人员再就业一千九百人，城镇登记失业率控制在4%以内。
全面提高社会保障能力，着力做好非公企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等群体参保工作，启动城镇居民养老保险工作；稳步扩大社会保险覆盖面，实现城镇职工养老、城镇居民养老、新型农村社会养老保险制度无缝对接；不断完善社会救助体系，丰富救助形式，做到应保尽保，将家庭收入较低、本人无生活来源的一、二级残疾人纳入社会救助范围；统一农村和城市低保救助标准，在全市率先实现城乡低保一体化；落实最低工资标准，劳动合同签订率达到95%以上，切实维护职工的合法权益。扎实推进保障性住房建设，完成1158套建设任务。
提升社区建设管理服务水平，切实加大社区经费保障力度，完成南海二等3个精品社区续建工程，启动朝阳三等10个社区办公用房新建、改扩建工程。开展星级服务社区创建活动，75%的社区达到三星级以上标准。推进社区信息化建设，创建社区工作室，成立社区志愿者协会，加强社区干部教育培训，切实提高社区服务能力。提高社区工作者待遇，完善社区公共服务事项准入制度，减轻社区负担。建设标准化菜市场6个，社区蔬菜直销点30个，缓解居民买菜难等问题。积极探索社区居家养老新模式，扶持规范民办养老机构，提升管理服务水平，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社区养老服务体系。
加强和创新社会管理，强化社会治安综合治理，构建立体化治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。深入开展“安全生产年”活动，突出抓好消防、道路交通、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、食品药品和人员密集场所的隐患排查和专项整治，确保安全生产形势持续稳定。强化安全生产知识培训和法律法规宣传，建立街镇安监站及安监队伍，完成安全生产信息管理平台建设。启动“六五”普法工作，加强“法治迎泽”建设，积极预防和妥善处置信访问题，促进社会和谐。实施最严格的土地政策，切实保护耕地，严肃查处私挖乱采、违法占地等行为。加强防震执法监督管理，提高防震减灾能力。完善应急体系建设，强化应急物资储备，妥善应对各类突发事件。全力推动民族、宗教、档案、人防、地方志等各项事业健康发展，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，全面发展老龄、残疾人和慈善事业，做好国防动员、双拥共建和民兵预备役工作。
各位代表，完成好今年各项工作，任务艰巨，时不我待。全区上下只有树立强烈的紧迫感、责任感和危机感，用创新的思路，创新的方法，真干实干大干，才能实现全年既定的目标。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，战胜各种困难和挑战，实现省市转型跨越发展的新要求，新一届政府肩负着重要的责任和使命。我们将牢固树立以人为本的服务理念，以改革创新的精神，尽心竭力、恪尽职守，心无旁骛谋转型，上下同心促发展，切实加强和改进政府自身建设，不断提高执政能力和行政水平，努力建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、人本法治的服务型政府，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
牢固树立争创一流意识。把握“一流+特色”的工作主基调，坚持实事求是、解放思想，在干事创业中勤于思考、敢于思考、勇于思考，提高谋发展、解难题、闯新路的认知水平。加大政府工作人员培训力度，力求思想适应发展变化，知识适应时代要求，能力适应工作需要，提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。坚持先行先试、大胆探索，在产业发展中，以敢为人先的勇气，立足迎泽实际，遵循产业发展规律，在充分激发市场机制基础性作用的同时，发挥好政府在产业转型升级中的导向性作用。广泛开展“对标”活动，树立“干最好，争第一”的思想，在发展定位上瞄准一流不动摇，把迎泽的发展置于全国省会城市中心城区的大坐标中，跳出迎泽看迎泽，面向全市比发展，放眼全国定坐标。用突破性的思路，开放性的视野，强力推进转型跨越发展。
着力提升目标管理能力。建立和完善“工作任务、工作标准、责任主体、完成时限”为主要内容的目标化管理新机制，以开放的无边界理念，健全衡量科学发展的考核机制，形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的运行体系。按照“管理层次扁平化、业务流程简明化、管理手段信息化”的要求，持续改善政府部门及部门之间各环节的工作流程，使其职能制度化、具体化、规范化、科学化，达到整体最优。政府工作人员要改进工作作风，提高抓落实的能力，做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变，全力破解发展难题。把抓落实视为一种责任、一种品格、一种能力，坚持立说立行，雷厉风行抓落实，立竿见影抓执行，对决定的事情、承诺的事项一抓到底，抓出成效，不断创造出经得起人民、历史和实践检验的业绩。
全力打造最优发展环境。加快转变政府职能，把工作重点放到为市场主体服务上，把功夫下在为经济发展创造良好环境上，切实提高政府的执行力和公信力。强化规划引导和市场监督，更加注重社会管理和公共服务，着力提供更多更好的公共产品和公共服务。从体制机制入手，着力解决人民群众反映突出的问题，集中财力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。进一步完善服务工作机制，建立联席会议、区级领导走访驻区单位等制度，强化政府部门和街办（镇）的服务责任，加大对服务事项的跟踪办理和服务效果满意度考核力度，切实帮助企业解决实际问题。深化行政审批制度改革，创新和完善政务服务措施，规范审批程序，减少审批环节，公开办事程序与时限，推行并联审批，整合行政机关内部行政许可职能，对具有较强带动性、引领性的重大项目开通绿色通道，努力打造行政透明度最高、行政效率最高、行政收费最少的政务环境最优区，为转型跨越发展提供环境保障。
切实保证权力规范运行。自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，真诚接受人民群众及新闻媒体的监督，完善与人大代表、政协委员联系制度，认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，办理好各级各类建议和提案。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的制度。深化电子政务建设，扩大政府信息公开范围。恪守廉洁从政若干规定，全面落实“一岗双责”，切实加强惩治和预防腐败体系建设，不断增强自身拒腐防变能力。坚决查处违纪违法案件，加大对领导干部经济责任履行情况审计力度，严格执行重点项目概算和预决算审计等制度，确保公共权力在阳光下运行。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，把更多的资金用在发展经济和改善民生上。
各位代表！新一轮的目标催人奋进，令人鼓舞。迎泽区站在跨越发展的新起点上，市委、市政府和全区人民期待着我们，繁重的任务等待着我们，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以全面对标、争创一流的赶超意识，以昂扬向上的精神状态，以咬定目标不动摇，勇于较劲不服输的胆识气魄，开拓创新，勇于担当，为全面完成“十二五”规划各项任务，把我区建设成为一流省会城市示范区而努力奋斗！
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