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| 已阅读： | 27 | 更新时间： | 2008-04-07 |
| 文号： | 关键字： | 2008年区政府工作报告 |
政 府 工 作 报 告
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第二次会议上
太原市迎泽区人民政府区长 阴国平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2007年政府工作回顾
过去的一年，新一届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“三区”建设，全力打造“五个样板”，全区经济社会基本实现了又好又快发展。
——经济平稳快速增长。地区生产总值完成199.7亿元，同比增长12.2%，人均地区生产总值完成4万元，同比增长9.9%；财政总收入完成9.8亿元，同比增长26.3%，其中，一般预算收入完成4.46亿元，同比增长17.2%；社会消费品零售总额完成126.1亿元，同比增长20.5%；全社会固定资产投资完成44.9亿元，同比增长22.6%。
——城市面貌明显改观。城市基础设施和城市管理举措不断完善，城市品位和宜居程度有效提升。
——“三农”工作得到加强。新农村建设稳步推进，农村生产生活条件持续改善。
——社会事业全面发展。科技创新力度不断加大，义务教育均衡发展取得新突破，文化体育事业进一步繁荣，覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。
——人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入达13745.4 元，同比增长17.1%；农民人均纯收入达6792.5元，同比增长17.5%，城乡社会保障和社会救助体系更加完善。
在这里，我郑重向大会报告，区三届人大一次会议确定的各项目标任务全面完成。
一年来，我们主要做了以下几方面的工作：
（一）坚持调优调强优势产业，经济发展质量和效益稳步提高
一年来，我们按照改造提升传统服务业、大力发展现代服务业、坚决淘汰落后生产能力的思路，不断调整优化产业结构，服务业继续保持全市引领地位。积极扶持优势企业领先发展，美特好、华宇、联洋、贵都、铜锣湾、海外海等骨干企业的经营态势明显增强，其中，美特好、华宇的年销售收入分别净增23367万元和7559万元，分别比上年增长21%和16%；鼓励“老字号”企业创新发展，双合成、六味斋等连锁经营快速扩张，双合成放心便民早餐车遍布全区主要街道，纳税额增长了56.5%；引导产业特色街区健康发展，开化寺、桃园路等街区的带动力和影响力不断增强，柳巷商贸圈和朝阳街商贸带的集聚优势不断扩大，传统服务业由数量型向质量型转变的步伐加快。金融保险、网络通信等行业的支柱地位不断巩固，商务会展、广告策划、中介咨询等新兴产业比重不断提高，为服务业发展注入了新的活力。严格执行“绿色高压线”，关闭了全区所有煤矿，取缔了一批土小企业。加大了对街道两侧产业发展的管理力度，引导污染环境的小饭店、小作坊转到便民绿色行业上来。积极参加“中博会”、“珠洽会”等招商引资活动，一批科技含量高、经济效益好、投资规模大的项目入驻我区，全年外来直接投资6.14亿元，外贸进出口总额11.3亿美元。新增个体私营企业3000余家，纳税额50万元以上的企业达到188家，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到84.7%，比上年提高了0.9个百分点。
（二）全力打造宜居城区，城市形象和品位明显提升
一年来，我们以创建宜居城区为目标，不断加快城市建设步伐，着力提高城市管理水平，城市环境面貌得到明显改观。紧紧抓住全市大规模城市基础设施建设的有利契机，对迎泽大街及微循环道路、青年路、滨河东路、南内环街等道路进行了高标准的综合整治，拆迁面积达16.
（三）着力统筹城乡一体化发展，新农村建设扎实推进
一年来，我们坚持把新农村建设作为推动“三农”工作的重要抓手，实施了道路硬化亮化、饮水安全等八个方面的重点工程，农民生活水平和农村面貌得到进一步改善。区财政安排2000万元，新建了
（四）统筹经济社会协调发展，各项社会事业取得新成绩
一年来，我们坚持两手抓、两手都要硬的方针，着力推进物质文明和精神文明统筹发展，在促进经济发展的同时，把精神文明和各项社会事业建设推向新水平。大力推进公民道德实践活动，组织开展了“迎煤博、促和谐、铸文明”等系列活动，精神文明创建内容不断丰富，城乡文明程度进一步提高。不断推进科技创新，专利成果转化率达到39%。加大教育投入力度，全区教育经费继续保持“三个增长”，对港道小学、特殊教育中心学校等6所农村学校、薄弱学校进行了改扩建，义务教育均衡发展迈出了新步伐。通过实施整合教育资源、深化课程改革、加强信息化建设、推进素质教育和提高师资队伍水平等工程，全区优质教育资源进一步扩大。积极实施“文化塑区”战略，成功举办了“首届和谐迎泽双塔白云文化旅游节暨第23届牡丹艺术节”等文体活动，城乡群众文化生活日益丰富。持续开展“扫黄打非”，文化市场得到进一步规范和净化。加强公共卫生应急体系建设，完成了区卫生监督和疾病预防控制体制改革。深化医疗卫生体制改革，完成了区口腔医院股份制改革。进一步健全和完善社区卫生服务网络，社区卫生服务机构覆盖率达87%，比上年提高了6个百分点。积极开展计划生育优质服务工作，强化流动人口计划生育管理和服务，人口自然增长率控制在3.6‰以内。
（五）始终坚持为民惠民，群众利益得到较好保障
一年来，我们把以改善民生为重点的和谐社会建设摆在更加突出的位置，努力加以推进。认真落实就业再就业扶持政策，全年城镇新增就业28581人，下岗失业人员再就业11593人，“4050”等就业困难人员再就业2110人。通过政府购买公益性岗位等多种渠道，零就业家庭就业问题得到较好解决，城镇登记失业率控制在2.6%以内。社会保险扩面、征缴清欠工作取得新进展，企业养老、失业、工伤、生育保险参保人数均有所提高。积极推进城镇居民基本医疗保险工作，区财政安排150万元，提高了参保人员的补助标准，扩大了覆盖面。不断完善社会救助体系，全年共为城乡5202户、9294人发放低保金1742万元，为350人(次)发放大病救助金73万元，为4396户、6370人(次)实施了爱心超市救助，为50户困难群众发放了廉租房补贴，为72户农村残疾人家庭和特困家庭新建、改造了住房。在农村实现了免费义务教育，在城市推行了困难家庭学生“两免一补”，使3700多名学生受益。坚持依法拆迁，在大规模城市道路改造中，没有出现因拆迁房屋损害群众利益的问题。切实维护劳动者的合法权益，在重点打击砖场、煤矿和非煤矿山等行业非法用工的基础上，加大了对餐饮、娱乐、中介等行业用工情况的监督力度，进一步规范了企业劳动用工行为。
（六）积极推进民主法制建设，依法行政能力不断增强
一年来，我们自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，全年向人大常委会报告工作14次，办理人大代表建议、政协委员提案260余件，办复率达100%，满意率达98%。大力开展“环境创新攻坚年”活动，深入开展政风行风双评，继续引深邀请人大代表、政协委员评价政府及各部门工作，增加了参评单位和内容，广泛征求各方面的意见和建议，促进了政府工作作风的转变。顺利完成了第三届社区居委会换届选举工作。高度重视信访工作，畅通群众诉求渠道，解决了一批信访问题。引深“平安迎泽”创建活动，加强治安防控体系建设，对民爆物品管理等社会治安突出问题进行了排查、整治，全年创建平安社区76个、平安村24个、平安单位170个、平安校园27个。充分发挥政务大厅和解忧中心等公共平台的作用，为企业和群众服务的效率和质量不断提高。
此外，民族、宗教、人防、防震减灾、档案、双拥、国防后备力量建设等工作均取得了新成绩，残疾人、老龄、妇女、关心下一代等事业都取得了新进展。
各位代表，过去的一年是科学发展观更加深入人心的一年，是全区面貌发生明显变化的一年，也是人民群众得到更多实惠的一年。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、埋头苦干的结果，得益于区人大、区政协的监督和支持，得益于驻区单位、驻区部队以及社会各界朋友的共同努力！在此，我代表区政府，向全区人民以及所有关心、支持迎泽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，在推进经济社会又好又快发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是城乡之间发展还不平衡，农村基础设施建设和公共服务仍显滞后，统筹推进城乡一体化发展的任务还很艰巨；二是服务业发展整体规划水平还不高，现代服务业比重偏低，发展好、效益高的规模企业较少，文化旅游产业尚未形成应有的规模和品牌效应；三是城乡管理的长效机制还不够完善，区域环境与群众日益增长的需求尚有一定的差距，宜居城区建设水平有待进一步提高；四是就业、教育、医疗、社会保障等领域的问题仍比较突出，改善民生的方法和措施还有待创新，构建和谐城区的步伐还需进一步加快；五是一些领导干部推动科学发展、处理复杂问题的能力有待提高，部分政府工作人员的服务意识、工作作风和办事效率与社会和群众的要求还不相适应，公共服务体系建设水平和社会管理能力需要进一步提高。这些问题，我们将认真对待，并采取有效措施切实加以解决。
2008年主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的关键一年，也是我区加快“三区”建设、构建和谐宜居城区的重要一年。责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们必须深刻认识新形势新任务，积极应对新机遇新挑战，准确把握新要求新期待，努力实现新突破新跨越。
2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设中心商务区、历史文化区、休闲旅游区的总目标，团结进取，改革创新，奋力拼搏，着力在推进产业结构优化升级方面取得新进展、着力在创建生态园林化城区方面取得新进展、着力在统筹城乡一体化发展方面取得新进展、着力在建设服务型政府方面取得新进展、着力在构建和谐宜居城区方面取得新进展，努力建设繁荣、文明、安康的现代化中心城区。
2008年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，人均地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长9%；外来直接投资增长10%；工业增加值增长10%；第三产业增加值占地区生产总值的比重达85.2%；财政总收入增长16%，一般预算收入增长16%；农民人均纯收入增长11%。
以上是指导性指标，重点要在转变经济发展方式、提高经济发展质量、增强发展协调性上下功夫，确保完成以下约束性指标：人口自然增长率控制在3.89‰以内，县乡村三级医疗卫生机构达标率达100%，城镇基本社会保障覆盖率达83%，年度造林合格面积率达100%，实有林木面积率达31.2%，城市建成区绿化覆盖率达28.62%，二氧化硫排放量削减6.6%，化学需氧量排放量削减5.2%，万元地区生产总值综合能耗下降8.1%。
完成上述目标任务，我们一定要牢牢把握“四个必须”：
必须进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，牢牢抓住发展这个“第一要务”，始终坚持科学发展、和谐发展，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，才能在加快转变经济发展方式的进程中，实现又好又快发展。
必须始终坚持以人为本，时时关注民生这个“第一信号”，忧民所忧、乐民所乐，维护人民权益、改善人民生活，才能在激发人民群众创造力的同时，让广大群众共享更多发展成果。
必须始终把维护稳定作为“第一责任”，强化基层、夯实基础，推进平安建设、健全长效机制，才能在处理改革、发展、稳定关系的大局中，促进社会安定和谐。
必须始终紧紧把握当前良好的发展态势，集思广益解难题、和衷共济促发展，才能在同心同德、顽强拼搏的实践中，把我区建设成经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐的现代化中心城区。
今年，具体要做好以下六个方面的工作：
（一）加快绿色产业体系建设，促进服务业持续健康发展
继续把发展服务业作为推进产业结构优化升级、转变发展方式的重要环节和战略举措，从鼓励扶持传统产业、积极发展新兴产业、坚决淘汰落后产业三个层面着力推进服务业发展，努力构建以商贸服务业为支撑、现代服务业为主导的绿色产业体系。
制定服务业发展规划。按照政府引导、市场主导的原则，制定完善全区服务业发展总体规划，加快服务业支撑、保障和创新体系的建设步伐，统筹推进服务业发展。加大政策和资金扶持力度，制定出台促进服务业发展的实施意见，设立服务业发展引导资金，鼓励支持各类所有制经济和省内外知名企业投资服务业，重点实施一批带动力强的服务业改造项目，全面提升服务业的集聚力、辐射力和竞争力。
改造提升传统服务业。充分利用先进的科学技术、管理理念、经营业态，鼓励扶持交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业改造升级，赋予传统服务业以新的内涵和发展动力。进一步巩固柳巷商贸圈、朝阳街商贸带引领地位，围绕鼓楼街、桥头街、开化寺街等商业街区的开发改造，引导建设一批特色突出、功能完善、信息化程度高的商务设施，引进、培育一批带动能力强、综合效益高的优势企业，积极促进“老字号”经营机制和经营方式的创新，培育其做大做强，构建大企业带动大产业、大产业促进大发展的良性格局。
大力发展现代服务业。强化迎泽大街、并州路等街区的商务优势，大力发展楼宇经济、总部经济，加快发展信息服务、科技研发、金融保险和现代商务等生产性服务业，积极发展物业服务、社区服务、家政服务、社会化养老服务等生活性服务业，培育扶持动漫创意、电子信息等新兴服务业，逐步形成服务功能完善的商务集群。发挥我区东部交通便捷的区位优势，将运输、仓储与加工、通关、配送、管理等要素有机结合，推动传统物流业向现代物流业转变，支持重点物流企业采取资产重组、专业化改造等方式做大做强，形成大市场、大流通的物流新格局。抢抓北京奥运会和全市规划开发旅游片区的大好时机，依托我区深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源以及良好的交通、住宿、餐饮、休闲等软硬件服务基础，用文化产业嫁接旅游业，推进文化搭台、旅游唱戏，全力打造纯阳宫――五一广场、皇庙――崇善寺――文庙、双塔寺等旅游片区，变文化旅游资源为产业优势、经济优势。
坚决淘汰落后生产能力。坚持生态利益优先的原则，严格执行“绿色高压线”，把节能减排作为经济发展的重要环节，放在科学发展的突出位置，加快建立淘汰落后产能退出激励机制，对重点地区和重点行业实行严格的市场准入，对区域内所有工艺落后且超标排污的企业限期关停。严厉打击私挖乱采，对影响环境、破坏植被的石膏矿和石料厂不再续批。制定引导街区产业发展的实施意见，逐步取缔居民楼底层小饭店、小作坊，限批洗车行、金属加工等行业，鼓励绿色产业和新兴服务业发展，形成一批新的产业特色街区。
（二）创新城市管理新机制，塑造宜居城区新形象
继续围绕全市“三城联动”的总体思路，高水平建设，高效能管理，不断提升城市品位，努力建设设施齐备、功能完善、环境优美的宜居城区。
努力提高城市宜居水平。配合市里完成长风大街东延和南内环东街打通工程及双塔南北路和南沙河两侧道路改造工程。抓好太行路世行贷款项目。加快新区建设和旧城改造步伐，实施枣园新区建设工程和迎泽大街两侧、五一广场、柳巷――文瀛湖、崇善寺――文庙等片区改造以及小街小巷改造工程。对新改造道路进行高标准设计和全方位整治，做到修一条路、打造一片街景。启动8个棚户区改造及高速铁路建设拆迁工作，实施东太堡、店坡、王家峰等村的“城中村”改造工程。
着力提高城市管理效能。积极开展城乡清洁工程，围绕解决城乡环境卫生方面的难点问题，全力抓好道路清扫保洁、垃圾清运、“城中村”环境卫生管理等十大重点任务，不断增强群众环境意识，努力改善城乡环境面貌。继续深化城市管理体制改革，按照责权利统一、重心下移的思路，坚持财随事走、费随事转，强化环卫、执法、绿化、环保等主体作用和街办、社区在城市管理中的基础作用，形成“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的“大城管”工作格局。以信息化管理为核心，建立健全作业、管理、执法、监督、评价五个环节有机衔接的城市万米网格化管理系统，实现城市管理的精确高效。按照示范街典型带动、主要街道全面提升、小街小巷规范有序的工作思路，实行“一街一策”，进行定岗、定人、定责分类管理。投入1400 万元，配备机扫车、水车等一批环卫新设备，对全区主要街道进行机械化清扫和水冲洗作业，提高街道整洁程度。试行政府补贴与单位、居民自筹相结合的方式，由街办(镇)组织，社区(村)负责，重点加强城乡结合部、无物业服务的居民小区等薄弱环节的管理，解决脏、乱、差等问题。
大力改善生态环境。构建网格化责任、专业化推进、明晰化林权的新机制，在全区所有铁路和公路两旁、乡村和城市道路两旁、荒山荒丘荒沟，大力度、全方位推进造林绿化。积极做好环城林带建设和长风东大街、松庄高速公路出口的绿化美化工作。按照建设一片、改造一片、整治一片、管理一片、见效一片的工作思路，重点做好迎泽大街及微循环、青年路、南内环街等26条主要道路的绿化提档升级工作，按照适地适树的原则，及时补植、补种乔灌木，形成既有总体品位、又各具特色的街区景观。积极开展垂直绿化、立体绿化，逐步推广屋顶绿化，年内创建50个绿色学校、绿色社区、绿化单位和绿化企业。以创建环保模范区为目标，严格控制燃煤污染，对采暖锅炉强制使用清洁燃料和洁净燃料。加大“城中村”燃煤设施整治力度，彻底取缔所有临街营业性质的燃煤锅炉。全年新建高污染燃料禁燃区1平方公里，空气质量二级以上天数达到275天以上。
（三）统筹城乡协调发展，积极推进新农村建设
继续把新农村建设作为“三农”工作的重要抓手，按照总体规划、分类指导、积极引导、创新机制、重点突破、整体推进的总体思路，着力推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，加快构建城乡一体化发展的新格局。
加强农村基础设施建设。继续加大投入力度，实施张新线道路建设和松小线――大窑垴道路升级改造工程，对松小线、水马线、王山线等道路进行综合整治。做好小山沟、外麻地沟等村的深井配套工程，完成里、外麻地沟等村的饮水安全工程，再解决3500人的饮水安全问题。启动南沙河和马庄水库改造前期工作，年内完成勘测和规划设计。坚持“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，制定出台加强生态环境建设的实施意见，规划建设万亩生态休闲区，努力构建东部生态屏障。深入开展以“四化四改”为主要内容的农村环境综合整治，60%以上的村实现主干道硬化、路灯亮化、环境净化，推动农民生产生活方式的根本转变。继续做好张家河地质灾害治理工程，年内完成移民安置工作。实行严格的耕地保护制度，努力节约用地，实现耕地占补平衡。
大力发展农村经济。按照“一村一品、一村一业”的发展思路，在东部山区发展生态经济，鼓励市场、企业、个人进行连片开发，发展观光旅游业，带动山区经济的发展。制定扶持特色种植养殖业发展的实施意见，在高速公路以东沿山地区及孟家井一带，鼓励发展核桃、红枣等种植和鸡、猪等舍饲养殖，推动绿色农产品基地建设，带动休闲旅游业发展。在高速公路两侧地区，重点发展商贸、物流等服务业，进一步拓宽农民增收渠道。
提高农村公共服务水平。围绕提高农民生活水平和生活质量，不断增加财政对农村公共服务的投入，积极推进城市教育、科技、文化、卫生等公共服务向农村覆盖，继续新建一批标准化的卫生室、文化活动室、健身场所，深入实施“万村千乡市场工程”，推进“农家店”改造，争取50%的村实现“五个一工程”全覆盖。积极推进农村“五保户”集中供养，逐步提高保障水平。
努力增加农民收入。认真落实中央一号文件精神，建立健全防止农民负担反弹的长效机制，加大对“三农”工作的投入，继续落实好粮食直补等各项强农惠农政策。编制农民培训计划，整合劳动技能、科技知识、农业生产等各类教育培训资源，依据农民就业愿望和岗位需求，有针对性地开展实用性培训，使每户农民都能掌握一门以上的实用技术。
（四）大力推进改革开放，不断增强发展动力
继续把改革创新贯彻到经济社会发展的各个环节，坚持改革开放和创新驱动，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，加大招商引资力度，全面提高对外开放水平，努力为发展注入活力、拓展空间、增强后劲。
深入推进各项改革。在确保国有资产不流失和职工合法权益的前提下，加快企业改革进程，重点推进区属公司的整体改制工作。深化财政管理体制改革，继续推行部门预算制度，建立完善国库集中支付制度，扩大政府采购范围，坚持财政增量向新农村建设、困难群众生活和公共服务领域倾斜。推进事业单位人事制度改革，实施事业单位岗位设置管理工作，以转换用人机制为重点，积极推行竞聘上岗，按岗聘用，促进事业单位工作人员由单位人向社会人转变、由身份管理向岗位管理转变。
努力扩大对外开放。充分利用中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会等平台，加强对外宣传和交流合作，进一步提高迎泽区的知名度和影响力。大力推行主题招商、专业招商、网络招商、以商引商，积极参加中部投资贸易博览会、中国高新技术成果交易会等招商引资活动，重点引进现代服务业企业和区域总部。同时，巩固招商成果，加强对引进项目的跟踪服务，提高合同兑现率、资金到位率和项目开工率。坚持招商引资与招才引智相结合，积极引进各类人才，并依托辖区内高等院校、科研院所集聚的优势，建立人才智力库，为全区经济又好又快发展和社会全面进步提供有力的人才保证和智力支持。
（五）着力改善民生，开创和谐社会建设新局面
继续把改善民生作为政府的重要职责，把更多财力投向民生领域的薄弱环节，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，使群众更加公平地共享发展成果。
坚持教育优先发展。进一步推动义务教育均衡发展，继续坚持教育投入向农村学校、薄弱学校倾斜，完成第二实验小学等3所学校的新建、改建工程。积极探索集团化办学路子，推行名校带弱校等模式，使优校更优、弱校变优。调整优化学校布局，坚持执行“一费制”，严格控制班容量，加强师德师风建设，办人民满意的教育。全面落实教育资助政策，提高农村寄宿制学校学生的生活补助标准，认真落实免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。以拆除违章建筑为重点，加强学校周边环境综合治理，为学生创造良好的学习、生活环境。
实施科技兴区战略。围绕《迎泽区可持续发展总体规划》，建立规范的管理机制，稳步推进重点项目计划，确保实验区建设有序进行。围绕转变经济发展方式、推进产业结构优化升级和生态环境建设，积极开展科技创新，加速科技成果转化。
加强公共文化服务。加快社会主义核心价值体系建设，大力培育和谐文化，深入开展群众性精神文明创建活动。积极发展公益性文化事业，加强社区、乡村文化设施和公共文化服务体系建设，提升区文化馆、少年宫等服务功能。组织好“和谐迎泽”系列群众性文化活动和“迎奥运”全民健身系列活动。加强文化市场管理，营造文明有序的文化市场环境。
完善公共卫生服务体系。制定加快发展社区卫生服务的实施意见，鼓励区属和街办医疗机构向社区卫生服务机构转型，年内新建6所规范化社区卫生服务机构。完成郝庄镇卫生院改造工程，实现城乡卫生服务机构全覆盖。深化医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，积极稳妥推进区正骨医院和五一路骨伤科医院整合。进一步完善新型农村合作医疗制度，将每人52元的现行补助标准提高到105元，农民参合率达到90%，提高2.5个百分点。加强计划生育基层基础工作，创新服务方式，稳定低生育水平，提高人口素质。
扎实做好就业和社会保障工作。围绕以培训促就业，以创业促就业，有目的、有计划、有步骤地开展免费技能培训，全年城镇新增就业19100人，其中，就业困难对象再就业1560人。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难，实现零就业家庭动态清零。将非公有制企业、个体工商户和城镇灵活就业人员作为社会保险参保扩面的重点，有效扩大社会保险参保覆盖率。严格贯彻落实《劳动合同法》，规范企业用工行为，维护劳动者的合法权益。制定出台引深和拓展社会保障救助机制的实施意见，建立低保边缘群体临时救助制度，提高城乡最低生活保障标准，努力实现社会救助工作全覆盖。在城市完善低收入困难家庭廉租房保障办法，在农村实施困难家庭危旧房改造工程，有效解决困难家庭住房问题。制定促进社区服务业发展的实施意见，动员社会力量参与社区服务业发展，努力拓展社区服务新领域。围绕宜居社区和星级服务社区创建活动，进一步提高社区管理和服务的整体水平。
全力维护社会稳定。认真实施依法治区规划和“五五”普法教育，努力提高法治化管理水平和公民的法律素质。深入推进“平安迎泽”创建工作，强化社会治安综合治理，引深开展“四打四整治”专项行动，扩大“天眼”工程覆盖面，依法防范和严厉打击违法犯罪活动。切实加强人民调解和信访工作，化解矛盾纠纷，努力把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽阶段，最大限度增加和谐因素。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业、重点领域安全生产隐患排查治理，继续深化消防安全、道路交通、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、产品质量、食品药品等安全专项整治工作，坚决防止重特大安全事故发生。加强对食品、生活必需品、重要生产资料的价格监管，切实稳定市场物价。完善各项应急预案，提高应对各种公共突发事件的处置能力，努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。
同时，要继续做好民族、宗教、人防、档案、妇女儿童、防震减灾、残疾人、老龄、双拥、国防教育和国防动员等各项工作。
（六）加强政府自身建设，提高管理服务效能
继续以科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督为主题，推进政风建设，强化服务意识，创新服务方式，提高行政效能，为完成全年各项任务提供坚强保障。
提高依法行政水平，建设法治政府。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。扎实开展民主评议政风行风活动，继续引深邀请人大代表、政协委员评价政府工作。进一步健全民主科学决策的体制机制，提高决策的透明度和公众参与度。努力扩大基层民主，继续深化政务公开、村务公开、厂务公开，积极稳妥地做好农村“两委”班子换届选举工作。认真落实党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，推行政府绩效管理制度和行政问责制度，严肃整治行政不作为和乱作为行为，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。继续加强电子政务建设，办好“我们为您解忧愁”等服务热线，提高解决问题的能力和群众满意度。
切实转变管理职能，建设服务政府。在正确履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，把工作重点放到为市场主体、企业和经营者服务上，把功夫下在为经济发展创造良好环境上，着力提供更多更好的公共产品和公共服务。加强公务员队伍建设，全面提高公务员的服务意识、职业素质和工作效率。继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批的前置条件和标准，实现审批条件、标准的格式化、规范化，减少自由裁量权。提高政务大厅服务水平，完善并联审批、联合审批和“一票制”收费审批制度，扩大全程代办事项范围，为群众和投资者提供优质的政务服务。
积极改进工作作风，建设务实政府。强化工作底线管理，严格实施责任追究制度，把科学发展的要求落实到确保“安全、稳定、生活、环境”等基准线上。完善领导干部目标责任、业绩考核、末位追究和领导包抓重点工作等管理考核办法，实行重点工作定期监督检查通报制、绩效评议制、工作落实回告制等制度，做到任务明确、责任到人，措施具体、考核科学，问责追责、奖优罚劣。提倡敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风，在全区形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的工作局面。
各位代表，回顾过去，我们携手并肩，务实奋进；展望未来，我们满载希望，信心百倍。迎泽已踏上新的征程，积蓄的发展后劲竞相显现，巨大的发展潜能合力迸发，跨越发展的势头锐不可挡！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，万众一心，激扬斗志，求真务实，开拓奋进，为建设更加繁荣、文明、和谐的新迎泽而努力奋斗！