政 府 工 作 报告

——2012年4月19日在太原市迎泽区第四届

人民代表大会第二次会议上

太原市迎泽区人民政府区长　刘文华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住省市加快转型跨越发展的重大机遇，围绕建设“一流省会城市示范区、服务业转型跨越发展先行区、城乡一体化建设引领区”，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会实现平稳较快发展。全区地区生产总值完成366.6亿元，增长7.5%，总量保持全市首位。社会消费品零售总额完成224亿元，增长17.1%；规模以上工业增加值完成26.3亿元，增长17.1%，均达到2008年金融危机以来最高增幅。农民人均纯收入完成11757元，增长18.1%，为近十年来最快增速。固定资产投资完成79.2亿元，增长27.2%；财政总收入完成18.4亿元，增长17%；一般预算收入完成9.1亿元，增长17.8%。

经济发展取得新成绩。以转型、提质、扩容为主线，高标准推进朝阳商圈升级改造，加快批发业态向综合型业态转变，推动现代化商业管理模式应用，实施了众爱、东都、精品等3个商城新改建工程，新增营业面积25万平方米。坚持集群化推进、园区化承载，在东部地区高起点规划现代科技园区，引入了中鲁等优势企业和瑞飞机械、佰源智能等具有自主知识产权的科技型企业。坚持内外并举、招大引强、集约利用的招商方向，突出重点片区、特色街区、闲置楼宇三大招商载体，积极参加各类招商引资和对外交流活动，签约落地延长壳牌、家乐福等4个项目，协议金额103亿元。以项目建设推动转型跨越，枣园新区、晋商银行总部、湖滨国际广场等10个重点项目完成投资30.3亿元。大力支持民营企业发展，百圆裤业成功上市，实现了全市民营企业中小板领域“零突破”。

宜居城市建设实现新突破。加快基础设施建设，全力抓好铁路三项枢纽、双塔北路、南内环东延等省市重点工程，完成房屋征收12万平方米；实施了新城街、云路街等5条小街巷拓宽改造工程，居民出行条件得到改善；完成了朝阳街北一巷5号棚户区回迁楼建设，强力推进东岗棚户区改造，旧城改造迈出实质性步伐。扎实推进东山生态林业建设，编制完成《迎泽区现代林业建设示范工程总体规划》，新造林2.33万亩。大力实施身边绿化工程，对34条街道绿化景观和13条花卉街、16处绿地进行了提档升级，新建小绿地12处，建成双塔小游园和长风东街高速出口2个大型景观花坛，新增单位及居住区附属绿地3万余平方米。深入实施环保五大工程，完成了菜园片区集中供热改造工程和西里片区天然气供热改造试点工作，解决了197户居民的供热问题。全面推进城乡清洁工程，高标准综合整治“十纵十横”街道和火车站、金港、新城街等5个片区，重点治理幸福巷、源中心、柳巷姑姑庵等环境死角，一批群众反映强烈、影响城市形象的问题得到解决。创新市容环卫作业方式，重点街道和地区实行全天候保洁，乡村道路全部纳入清扫保洁范围，在柳巷、庙前等地区推行了垃圾直运，辖区806个无物业院落实现了清扫保洁全覆盖，79个社区（村）完成达标任务。新建、改造公厕35座，进一步缓解了群众如厕难问题。

城乡一体化发展迈出新步伐。积极稳妥推进城中村改造，郝庄等5个重点村集体经济改制全部完成，拆除房屋12.1万平方米，建设回迁楼15万平方米。加快发展“一村一品”，打造省、市级示范专业合作社7家，观家峪立体循环养殖、外麻地沟猪场等种植养殖基地发展良好。进一步加强农村基础设施建设，完成了观枣线新沟段县乡公路建设和松庄危桥改造工程，对南沙河上游河道进行了整治，实施了4个村的水质水源改造和3个村的打井工程，解决了5100人的饮水安全问题。全力提升农村公共服务水平，硬化农村街巷67.7公里，新建农村便民连锁超市6个，建成2个农家书屋和7个农民体育健身场所，为各行政村配备了文化活动器材，新型农村养老保险全面推开，参保人数达13507人，农村新“五个全覆盖”工程两年任务一年完成。积极促进农村民生改善，本次林改任务全部完成，林地确权面积2.55万亩；新型农村合作医疗制度进一步巩固，参合率达到97.42%；农村低保标准由每人每月215元提高到330元，在全省率先实现了城乡低保标准一体化。

民生保障能力得到新提升。积极推进创业型城市创建工作，新增城镇就业19665人，创业带动就业4736人，失业人员再就业8910人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进社会保险由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”迈进，城镇职工基本养老、城镇居民养老、新型农村社会养老保险制度实现无缝对接。致力解决底线民生问题，提高了低保边缘户和生活困难的大病患者救助标准，将家庭生活困难的一、二级残疾人纳入救助范围，城乡困难群众实现了动态管理下的应保尽保。全面推进社会保障各项工作，开工建设保障性住房1373套；为6868户低收入农户发放了冬季取暖用煤；为基层低收入工作人员足额发放了供暖补贴，增加了生活补贴；启动了空巢（独居）老人“爱心一键通”项目，新增老军营新南二社区为全市居家养老试点社区，社会服务逐步走入老年人家庭。

社会事业取得新进展。优先发展教育事业，完成了9所中小学和3所标准化公办幼儿园新改扩建工程；深化“联盟校”工作，加快标准化学校建设，进一步推进了义务教育标准化均衡化发展。加大科技创新投入，实施了一批促转型、惠民生、创新社会管理的科技发展项目，为区域企业争取各级科技资金4500余万元，科技三项经费支出占一般预算收入的1.16%以上。大力发展公共文化事业，实施了区文化馆、图书馆改造工程，更新安装社区全民健身路径43条；深入开展“扫黄打非”专项治理，文化市场管理进一步规范。不断提高基本公共卫生服务均等化水平，新建改造社区卫生服务机构9所，创建省级示范机构2所；完成了医药卫生体制改革五项重点任务，初步建立了覆盖全区的基本医疗卫生制度，政府举办的27所基层医疗卫生机构和22所村卫生室全部实施了国家基本药物制度和药品零差率销售。强化人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在4.85‰以内。加快社区基础设施建设，实施了12个社区办公用房新改扩建工程，完成了3个精品社区建设工作，67个社区达到三星级标准。新建了6个社区标准化菜市场和30个社区流动蔬菜直销点，总面积达2万余平方米。

社会管理水平跃上新台阶。强力推进社会管理创新综合试点区工作，“迎泽模式”在全市推广。引深“平安迎泽”创建活动，保持对违法犯罪的严打高压态势，社会面发案持续降低。推进刑释解教人员安置帮教一体化和社区服刑人员矫正、监管等工作，有效预防和减少了重新违法犯罪。狠抓信访稳定工作，完成区信访服务中心建设，全面落实矛盾纠纷排查化解机制和大接访长效机制，妥善解决了一批信访积案。牢固树立安全生产始终从零开始的理念，落实两个主体责任，健全十项制度，积极构建全覆盖的监管网络，持续开展隐患排查和专项整治行动，事故起数、死亡人数及直接经济损失大幅下降，全年未发生重大安全事故，安全生产形势保持稳定。

政府自身建设取得新成效。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议、政协委员提案268件，办复率达100%。扎实推进“法治迎泽”建设，“六五”普法工作全面启动。不断完善基层民主制度，第九届村民委员会换届选举工作圆满完成。加快政府职能转变，减少审批事项，优化审批流程，行政审批时间压缩43%。改进政府工作作风，拓展民意诉求渠道，加强热线、网络等便民服务平台建设，举办了全省政风行风面对面迎泽专场活动，12家政府部门和单位直面群众评判，倾听诉求，答疑解惑，取得良好反响。严格落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府工作的透明度和公信力进一步提高。

此外，认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥共建、优抚安置等工作，军政军民团结更加巩固。妇女儿童、残疾人、老龄、慈善事业持续发展，应急管理、防震减灾、民族宗教、档案、史志、治超等工作取得新成绩。圆满完成了第六届中博会对口接待、综合保障等各项任务，展示了迎泽区的良好形象。

各位代表，过去的一年，我们科学谋划发展，坚持创新突破，提升发展品质，强化民生保障，全力夯实转型跨越发展基础，区四届人大一次会议提出的五大工程、十项重点工作全部落实，承诺的二十件惠民实事基本完成，实现了“十二五”良好开局。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民群策群力、无私奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻地部队、驻区单位和关心支持迎泽发展的各界朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，许多深层矛盾制约有待破解：传统服务业增速不快，新兴产业发展不足，结构调整任务仍然艰巨；城乡环境还存在死角死面，承载能力与省会中心城区地位还不相适应，棚户区、老旧危房改造和生态环境治理等工作依然繁重；比照群众期盼，对标先进地区，社会发展和民生改善方面还存在差距，在解决事关群众切身利益的教育、医疗、交通、保障等问题上还需要下更大功夫；按照建设人民满意政府的要求，还需进一步加强政府自身建设，提高和改进干部队伍的素质能力、工作作风。我们将把这些问题作为今后努力突破的重点，着力从体制机制入手，从基层基础抓起，认真加以研究解决。

各位代表，“十二五”开局之年成绩令人振奋，经验弥足珍贵。我们深切地感受到，推进转型跨越必须始终坚持把加快发展作为第一要务，稳中求进，先行先试，调优结构，扩张总量，增强综合经济实力和区域竞争力；必须始终坚持把项目建设作为第一抓手，加大招商力度，优化发展环境，大上项目，上大项目，上好项目，增强发展的后劲和动力；必须始终坚持把改善民生作为第一目的，集中力量解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果最大限度地惠及人民群众；必须始终坚持把真抓实干作为第一责任，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，形成干事创业的强大合力和浓厚氛围。这些是我们取得进步的经验和法宝，更是今后必须坚持的原则和方向。我们坚信，只要坚持和发扬好这些宝贵经验，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，在推动转型跨越、再造新迎泽的征程中不断取得新的胜利！

2012年工作安排

2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年的工作意义重大。当前，欧债危机日趋恶化，世界经济持续低迷；国内经济虽然继续朝着宏观调控预期方向发展，但经济增长下行压力和物价上涨压力依然并存；我省我市长期积累的结构性和体制性矛盾尚未得到根本解决，经济发展不平衡、不协调问题仍然突出；我区仍处在经济转型升级的攻坚期，与中西部省会城市先进城区相比，区域经济总量、产业结构、产业品质还存在较大差距；兄弟县区相互竞争的趋势更加明显，抢抓机遇的态势更加激烈，“转型”和“赶超”的双重压力巨大。

各位代表，机遇与挑战并存。虽然我们面临严峻的发展形势，但更要看到发展的有利条件。中央、省、市出台了一系列支持服务业发展的政策措施，为我区服务业的发展带来了前所未有的机遇；随着发达地区产业加快向中西部地区转移和我省转型综改试验区建设全面推开，太原都市圈建设和太原率先发展上升为全省战略，为我们在重点领域和关键环节上先行先试提供了更加有力的政策支持，作为省会中心城区，发展空间将更为广阔。我们要主动把握重大发展机遇，凡是有利于转型跨越、创新发展的事情都要敢闯敢创、先行先试；凡是有利于提升环境、改善生态的事情都要求精求好、抓紧抓实；凡是有利于民生福祉、社会和谐的事情都要真心真情、尽职尽力，努力争当率先发展的先行军、排头兵。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和省、市第十次党代会、区第四次党代会精神，坚持加快转变经济发展方式主线和稳中求进工作总基调，全面推进区域经济转型跨越，努力在改造提升传统服务业、做大做强现代服务业上有新突破，在新兴产业培育、文化产业发展、现代农业成长上有新举措，在加速市域城镇化、城乡生态化上有新进展，在创新社会管理、保障改善民生上有新成效，加快建设一流省会城市示范区、服务业转型跨越发展先行区、城乡一体化建设引领区，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长17%，财政总收入和一般预算收入增长17%，农民人均纯收入增长12.5%。

实现上述目标，必须坚持“好”字当头、“快”字领先，进一步明确发展的主攻方向，抓重点，攻难点，求创新，增亮点，着力实施产业扩容升级、环境优化提档、城乡统筹增速、社会事业提质、民生保障提标、社会管理创新等六大工程，全力抓好十二项重点工作，再为全区人民办二十件惠民实事，努力推动经济社会实现快发展、大跨越。

（一）加快发展现代服务业，推进产业体系优化升级，努力提升区域核心竞争力

全力抓好项目建设。扎实推进“项目落地年”各项工作，围绕发展现代服务业和高新技术产业，聚焦重大项目，创新推进机制，用好先行先试政策，破解土地瓶颈制约等问题，抓落地、促开工、保建设，不断拉长做大重点产业链。做好东山产业发展规划，推进现代科技园区和服装物流园区建设，扩大园区规模，加快环境改造，完善水、电、路、气、网等基础设施，提升承载能力和服务功能，确保年内开工。全力做好晋商银行总部、湖滨国际广场等在建项目的跟踪服务工作，确保尽早竣工投运。

着力推进服务业增量提质。加快传统服务业与现代服务业融合发展，完善产业配套，延伸产业链，按照规划布局，积极发展金融、信息、文化、创意、中介等现代服务业和家政、涉老、医疗保健、休闲健身等新兴服务业。推进传统服务业提档升级，实施朝阳商圈改造和柳巷商圈提质升级工程，综合整治产业聚集区及周边环境，升级改造功能设施，完善商业餐饮、文化娱乐、休闲健身及物业等配套服务，拓展综合消费服务功能；引导东都、众爱、同至人、东方红等大型商城推行统一结算、电子商务等现代经营管理方式，集聚一线品牌、高端百货和时尚精品专卖，加快推动核心商圈由传统商业街区功能向综合商务区功能转变，形成更具活力和竞争力的现代服务业体系。

发展壮大总部经济。按照集聚发展、突出高端、兼顾多元、形成特色的思路，鼓励商务楼宇实施高端改造，完善功能配套，吸引一批行业龙头企业的区域型总部和研发、营销等职能型总部入驻，进一步做强批发零售贸易业总部经济，巩固金融业总部经济的优势地位，培育发展信息技术、商务服务和创意产业等总部经济。制定出台促进总部经济发展的新措施，建立信息共享、政策引导、效益激励等工作机制。实施总部经济“510”工程，选树5个有行业影响力的企业为标杆，打造10个地理位置优、基础条件好、服务功能强的商务楼宇为“总部经济发展基地”，形成以区域龙头为示范、重点楼宇为载体、品牌企业为带动、优质服务为支撑的总部经济发展新格局，实现总部经济价值链与区域资源的最优空间耦合。

鼓励发展民营经济。坚持非禁即入、一视同仁，在思想上放心放胆，在政策上放宽放活，在工作上放手放开，激发民营企业发展活力。健全社会化服务体系，搭建民营经济转产转型服务平台，强化政策指导、信息咨询、法律服务、科技扶持等措施，鼓励民营企业推进技术创新，转变发展方式，建设新项目、发展新产业。认真落实国家、省、市支持小微企业健康发展的各项政策措施，健全企业融资公共服务体系，搭建政府、金融机构、企业沟通合作平台，建立联席会议制度，及时组织发布融资项目信息，引导金融机构了解掌握全区经济发展态势，关注区域中、小、微型企业和项目建设的融资需求，推进银企对接经常化、制度化、规范化，努力破解企业发展融资难问题。

（二）加快城镇化建设，提升城市管理水平，努力建设现代宜居城区

积极推进双塔景区建设。以现代旅游、商业贸易、生态宜居等为总体功能定位，以商贸服务、文化创意、旅游休闲为产业发展方向，做好景区城市设计，制定修建性详规，实施双塔北路南延、南内环东延工程，完成景区核心区域范围内起步阶段重点建筑的设计及相关拆迁工作，启动南沙河景区段综合治理工程；加快实施朝阳片区4条城市主干道和17条小街巷改扩建项目，推进片区内棚户区和城中村改造，完成东城、御都等老商城改造，高标准整饰标志性建筑和沿街其他建筑，塑造朝阳商圈新形象。

大力实施棚户区、城中村改造。把棚户区和城中村改造作为改善民生、提升城市形象、推进城市化进程的民心工程，健康有序加速推进东岗棚户区房屋征收工作，确保年内开工建设。启动太化集团朝阳小区、化工行办桃南宿舍等一批棚户区和老旧危房改造项目。加快推进去年确定的5个重点村城中村改造步伐，启动王家峰、店坡2个城中村改造。加大东部地区开发建设力度，争取上马东峰路、长风东街东延等重点道路建设项目，加快推进枣园新区开发，进一步拉大城市框架，扩展城市规模。

不断引深城乡清洁工程。按照“街巷道路要平、花池绿地要美、私搭乱建要拆、环境面貌要洁、建筑立面要靓”的标准和要求，统筹推进全区市容市貌和老旧居住片区环境整治，年内实施柳巷、庙前、朝阳等片区综合整治，不断提升城乡环境宜居度和群众的幸福指数。继续做好社区达标升级工作，90%的社区（村）完成达标任务。扎实开展宜居社区创建活动，在每个街（镇）创建30个单位宜居小区（院落）和30个无物业管理宜居小区（院落）。建立无物业小区居民自我管理机制，运用市场化手段，招聘专业队伍，做好清扫保洁，实现长效管理。

加强和创新城市管理。改进数字化城管，健全城乡管理服务评价机制，建立高效有序的城市管理体制和运行管理模式。加强清洁设施建设，新建公厕18座，改造旱厕、危旧公厕28座，开放单位厕所50座，新建垃圾中转站1座。创新取缔占道经营工作方法，实现取缔行动常态化。采取回租、改换经营门类、新建便民市场等办法，逐步解决楼层底层小饭店、烧烤店和游商小贩等城市管理难题。创新市容环卫作业方式，深入推行垃圾直运，试点开展垃圾分类，提高机扫冲洗作业率，大中街道实现24小时保洁，打造3条冲洗保洁、街景整治示范街道。

扮绿扮美人居环境。以凸显园林特色为重点，抓好新改造道路的绿化工作，实施新建路便道绿化提质改造，巩固提升柳巷、开化寺、桃园南北路等13条花卉街，新建南沙河两岸花卉带和海西街花卉街，建成1—2处小游园，打造城市特色街景；结合创建宜居社区（院落），抓好一批小街巷立体绿化和210个居民院落绿化，实现园林绿化向小街巷、居民院落延伸。深入开展环保模范城区创建工作，以改造土小锅炉为重点，狠抓污染源治理，实施满洲坟片区供热改造，抓好一批城中村供热改造，争取启动东山地区热源厂建设项目。

（三）加快发展特色农业，不断完善农村基础设施，切实促进农民增收、农村发展

大力发展特色农业。以农民增收为出发点，以农业科技创新为支撑，加快推进“一村一品”建设，扶持外麻地沟、前头河、董家庄等村特色种植养殖业发展，鼓励引导民营资本投入农业领域，培育一批特色农业品牌。建立健全农民专业合作社扶持机制，把合作社扶持资金纳入财政预算，打造省、市示范社3家。建立和完善农村土地流转管理服务体系，提高土地利用效率。落实基层农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接的政策，力争实现基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目和农业技术推广机构条件建设项目全覆盖。

加快农村基础设施建设。围绕改善农民生产生活条件、促进农村经济发展，不断加大农村基础设施建设力度。实施观枣线观家峪段等县乡公路建设和松小线、王山线、郝东线等公路维修工程，持续改善东部地区交通状况。实施松庄、观家峪、水峪等村饮水安全工程，解决5000余人的饮水安全和用水紧张问题。实施南沙河河道综合整治，开工建设南沙河水库除险加固工程，确保城区防洪安全。实施区动物卫生监督所和兽医站改造工程，推进信息化、标准化管理，提高重大动物疫病防控水平。

高度重视东山生态建设。加快东山现代林业示范工程建设，采取政策引导、市场运作、社会参与等模式，全力推进红山休闲度假区和新沟城郊森林公园建设，高标准实施观枣线通道绿化和307国道荒山绿化，完成造林绿化2万亩。加大生态环境保护力度，实施南沙河上游水保生态治理工程，关停2座石料厂。采取坚决手段，全面遏制和严厉打击非法违法采矿行为。严厉打击农村集体土地上违法建设，坚决制止抢建、抢种、抢养、抢栽等“四抢”行为。

（四）加快发展社会民生事业，加强和创新社会管理，全力维护社会和谐稳定

全面推进各项社会事业。加大义务教育均衡发展力度，将义务教育阶段学校标准化建设和幼儿园建设纳入“百校兴学”工作格局，新改扩建7所中小学校和3所公办幼儿园，实施21所中小学标准化建设，力争完成15所标准化学校评估验收；加强区域内校际交流，继续推进“联盟校”工作，认真做好均衡配置教师和均衡编班等工作，着力解决“择校热”问题；深化课程和教学改革，强化师德师风建设，规范办学行为，落实学生各项减负措施，努力办好人民满意教育。提高基本公共卫生服务均等化水平，社区卫生服务机构标准化建设率达到95%。积极开展“幸福家庭”创建活动，推进“网格化”管理，人口自然增长率控制在6‰以内。实施社区“双提档升级”工程，全面推进社区信息化建设、社区服务人才队伍建设和社区公共服务设施功能建设，健全服务体系，提升基本公共服务能力。推进居家养老、社区养老服务，试点范围扩大到20个社区。实施残疾人综合服务中心建设，在就业培训、康复训练、心理辅导、权益维护、文化娱乐等方面，为残疾人提供齐备的功能设施和全方位的优质服务。新建改建6个社区标准化菜市场，提档升级30个社区蔬菜直销点，将菜篮子工程做成便民产业。

全力保障群众现实利益。推进创业型城市创建工作，落实各项就业扶持政策，加强就业服务和就业援助，大力开展职业技能培训和创业培训，努力扩大就业，确保全区新增就业人数达到1.65万人以上，就业困难群体就业1800人以上，失业率控制在4%以内。加快社会保障信息化建设，扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。提高农村医疗保障水平，新农合筹资标准由236元提高到296元，住院费用补偿最高支付限额提高到10万元。深化帮困救助服务，消除救助盲点，将高龄津贴发放范围扩大到80岁以上低保老人，为散居孤儿每人每月发放800元养育金，对收入在低保标准1倍以上、4倍以下，因非自然灾害导致生活暂时困难的家庭，给予500—5000元临时救助。深化普惠性服务，在全省率先实施婚姻登记全免费。深化住房保障服务，开工建设3700套保障性住房，进一步缓解低收入群体的住房困难。

大力推动文化繁荣发展。推进社会主义核心价值体系建设，践行太原市“三个核心价值观”，培育全社会共同的理想信念、价值取向和基本的道德规范。实施文化惠民工程，深入开展文明创建和志愿服务活动，发展社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化，组织好重大节日和晋商文化艺术周期间群众性文化活动。实施文化强基工程，完成区文化馆、图书馆和郝庄镇综合文化站基础设施建设，筹建区美术馆，更新安装全民健身路径30条，努力构建覆盖全区的公共文化服务体系。实施文化传承工程，推进广场老城文化展示区、各类文化街区及“三寺一庙一宫”核心景点等历史文化资源的保护、开发和利用，做好第四批国家级非物质文化遗产保护项目申报相关工作。实施文化产业振兴工程，积极发展会展、演出、动漫、创意、旅游等产业，整治开化寺古玩市场环境，扶持易魔方3D动漫制作、山西梅花文化传播等文化企业加快发展，打造一批文化品牌和文艺创作精品，逐步建立与我区服务业发展相适应、具有区域特色的文化产业集群。

不断提高社会管理水平。深入推进社会管理创新综合试点区工作，围绕社会管理创新10个专项课题，推出新举措。完善社会矛盾预防化解机制，重视、加强和改进新形势下的信访工作，建立“源头预防、过程控制、应急处置”三道防线，避免各类矛盾叠加升级；完善社会群体服务管理体系，依法保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，加强流动人口服务管理，推进社区矫正和安置帮教工作，落实民族宗教政策，规范市场经营秩序，增加社会和谐因素；完善社会治安防控体系，引深“平安迎泽”建设，集中开展社会治安重点整治“三项战役”，对治安混乱的重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚、容易滋生“黄赌毒”等社会丑恶现象的场所，以及校园和周边地区进行集中排查整治，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定；完善公共安全管理体系，健全应急工作机制；落实安全生产责任制，完成安全生产信息化系统平台建设，提升安全生产信息化监管水平，深入开展交通、消防、危化、食品药品、特种设备、人员密集场所、环境保护等重点行业领域专项整治和人防工程隐患专项治理，确保安全生产形势持续稳定。

此外，继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，促进军民融合式发展。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。扎实做好统计、物价、档案、史志、防震减灾和治超等工作。

（五）加快推进综改试验先行先试，坚持改革与开放并重，努力创造转型跨越发展的新优势

着力推进转型综改试验工作。按照省、市总体要求，举全区之力推进综改试验区各项工作。积极探索建立促进转型跨越的体制机制，破解制约发展的各种难题，力争在投资融资、财政税收、用地保障、科技人才、行政管理、公共服务等方面取得新进展，为转型跨越发展提供强有力的政策保障和要素支撑。编制完成转型综改试验区工作行动方案，在产业转型、生态修复、民生改善、城乡统筹等四个领域，启动实施一批重大标杆项目。

持续深化各项改革。加快区属企业改制，通过引资嫁接、托管、资产重组等方式，支持区属企业分类实施退出、转移、转型。继续深化医药卫生体制改革，巩固国家基本药物制度落实成果，引导和扶持中心医院、中医院、骨伤科医院、口腔医院等打造特色专科品牌。深化财政管理改革，强化部门预算管理和监督，完善国库集中收付制度，建立更为规范高效的公共财政体制机制。继续推进集体林权制度改革，规范和加强林地认养评估、规划、发证、流转等管理服务，更好地推进东山生态建设。

不断提高对外开放水平。完善招商机制，落实服务责任，强化推进和保障举措，增创政策优势、环境优势。加强对外宣传，建立招商网站、楼宇经济网站和招商引资项目库，积极组织参加“首届世界晋商大会”等经贸交流活动，拓展对外开放领域。开展项目招商，围绕服务业转型、园区建设、城中村和棚户区改造等，策划、包装、推介一批招商项目，吸引外来投资。坚持以企引企、以商引商，鼓励行业协会、中介机构开展招商，形成全社会招商合力。增进与先进地区和国内外知名企业的交流联系，争取苏宁电器产业园、屈臣氏山西总部等落户我区。鼓励本土优势企业拓展融资渠道，加快外向发展，扶持益源庆醋业做好上市准备工作。

（六）加强政府自身建设，提升行政效能和执行力，努力建设人民满意政府

解放思想，创新理念。面对新形势、新任务和人民群众的新期待，我们必须认清差距、找准问题，坚决破除自满自足、畏难怕事、因循守旧的思想障碍，着力解决工作不务实、不认真、不严格、不主动、责任心不强、紧迫感不足等问题，做到思路宽、眼界宽、胸襟宽，不断增强争先进位、干事创业的激情和勇气，始终保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，坚持“对标一流”，用科学先进的理念、先行先试的胆识、行之有效的方法推动工作，创造更多的特色亮点和发展优势。

转变作风，提高效能。进一步改进工作作风，精简会议文件，减少迎来送往，以深入、过硬、扎实的作风抓工作，推行“一线工作法”，拿出更多的时间深入基层、深入群众，做到领导在一线指挥，责任在一线落实，工作在一线推开，作风在一线转变，服务在一线到位，问题在一线解决。进一步提升执行力，倡导“说了算、定了干、干就干好”的实干精神，以真抓实干、有诺必践的实际行动取信于民，为经济社会发展聚合强大动力。进一步加强行政效能建设，落实目标管理，优化工作流程，严格绩效考核，强化行政问责，切实提高政府工作的高效性、规范性和务实性。

提升服务，优化环境。树立“企业创造财富、政府创造环境”的发展理念，实施优质服务升级工程，建立区级领导联系企业制度，健全项目推进和企业运营保障等服务机制，规范审批服务行为，畅通绿色通道，主动协助企业完备手续，打造“服务无缝隙”的政务形象。强化为民服务意识，深入开展“问人民所需、向人民承诺、让人民满意”活动，多层次构建政府与社会的交流互动平台，拓宽和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心排解民忧民困。加强社会管理和公共服务职能，健全政府工作及财政资金使用的绩效考核、社会评价等机制，使政府行政资源更加聚焦产业转型、科技创新、城市功能提升、城乡统筹发展和民生改善，使发展成果惠及全区人民。

依法行政，廉洁务实。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和人民团体、无党派人士的意见，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。完善重大行政决策咨询、论证、听证等制度，扩大政府信息公开的领域和范围，增强公共政策制定和公共财政支出的透明度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入实施“六五”普法规划和“法治迎泽”建设实施纲要，加快推进依法治区工作。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，抓好重点领域专项治理，坚决查处违法违纪案件。健全行政监督问责体系，加强行政监察、审计监督和行政层级监督，强化行政执法责任和过错追究，确保权力规范运行、阳光运行，做到勤政廉政、干净干事，努力建设人民满意政府。

各位代表！转型跨越任重道远，人民期盼催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以超常的毅力和干劲，攻坚克难，砥砺奋进，全力加快“示范区、先行区、引领区”建设，努力开创转型跨越、率先发展的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！