政  府  工  作  报  告

 

——2003年9月11日在太原市迎泽区第二届人民代表大会

第一次会议上

 

迎泽区人民政府代区长  阴国平

 

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

过去五年工作的回顾

 

    本届政府自1998年3月选举产生以来，任期已满五年。

　　五年来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的有力监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，忠诚实践“三个代表”重要思想，以改革、发展、稳定统揽全局，认真实施区域经济发展战略，全力打造省会“窗口”城区形象，圆满完成了区一届人大一次会议确定的各项目标任务，全区国民经济和社会发展迈上了新台阶。

　　——区域经济发展格局初步形成，综合实力明显提高

　　合理调整经济布局。在城区西部，全力提升传统商贸服务业；在中部城乡结合地区，积极培育服装批发、现代物流和高新技术产业；在东部山区，全面实施退耕还林，全区形成了“三区齐动、城乡共进”的区域经济发展模式，综合经济实力明显提高。到2002年底，国内生产总值实现11.5亿元，比1998年增加4.5亿元，年均增长11.8%；社会消费品零售额达到26亿元，比1998年增加 11.42亿元，年均增长15.5%；财政总收入实现3.8亿元，比1998年增加1亿元，年均增长8.2%；农民人均纯收入达到3832元，比1998年增加812元，年均增长6.1%。

　　民营经济发展势头强劲。为民营企业营造“重商、为商、亲商、安商”的良好发展氛围，促进了民营经济规模的壮大和品质的提高。华宇购物中心、美特好、贵都百货、御花园时代广场、天美名店、名洋百货等已成为全市的标志性商贸企业；创建了全国百城万店无假货示范街——开化寺街；围绕“华北明珠”太原服装城，兴建了龙马服饰广场、众爱布料批发市场、朝阳鞋城等一批大型市场；桃南餐饮、解放路通讯、南内环IT等一批特色街区初具规模，我区商贸优势更加突出。截止2002年底，私营企业由1998年的881家发展到1143家，民营经济占GDP的比重达75%，民营企业社会消费品零售额占到全区总量的83.3%，纳税额占到全区税收的68.4%。

　　工业产品结构进一步优化。投资8亿多元，引进、开发了瑞丰塑料管材、新型蓄电池等52个潜力产品，实行了区级领导重点项目推进责任制，对 14家企业的高新技术项目进行了重点扶持，瑞福莱药业、山西净土销售收入双双超亿元，实现了销售收入超亿元工业企业“零的突破”。

　　农业结构调整效果明显。大力发展大棚蔬菜和规模养殖、特色种植，农民收入逐年增长；积极推进生态旅游农业，王家峰“神农园”被确定为全市十大农业旅游项目；完成退耕还林2万亩，建成了东山过境高速公路环城林带；农田水利基础设施建设步伐加快，孟家井、郝庄、新沟、马庄、店坡打井工程和19处饮水解困工程的建成，基本解决了山区饮用水困难。

　　加强税收征管。强化对重点工程、重点企业及各类专卖店、集贸市场的税收征管工作，严厉打击偷税漏税行为，确保了应收尽收。加强支出管理，大力压缩一切不必要的开支，重点保证了工资发放和对农业、科技、教育、稳定等工作的投入。

    ——各项改革稳步推进，对外开放不断扩大

　　积极推进机构改革。认真做好人员分流安置工作，全区政府机构由29个精减到23个，分流人员543名；不断深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制，政府部门部分正职领导公开竞争上岗。大力推进审批制度改革，审批收费事项由231项减少到187项；设立了政务大厅，实现了“一门受理、并联审批、阳光作业”。深化财政体制改革，成立了会计核算中心，规范了资金使用行为；建立和完善了重大项目公众参与制，制定了《建筑工程项目招投标办法》、《国有资产产权交易管理办法》。稳步推进社会保障体制改革，加强养老保险、失业保险和城市居民最低生活保障工作，养老保险参保人数达到14053人，覆盖面达95%，城市低保参保人数达到9567 人，实现了应保尽保。

　　全方位开展对外交流与合作。建立了招商引资项目库，制定了对外开放、招商引资优惠政策，组织参加了厦门洽谈会、深圳高交会等一系列招商引资活动，累计引进国内资金6.9亿元、外资1300万美元，这些资金正在我区重点工程建设中发挥着重要的作用。

　　——城建城管工作得到加强，城市面貌有了较大改观

　　按照重心下移的要求，积极探索市容环境卫生长效管理办法，试点推行了环卫运营体制改革；启动了五龙口、鼓楼街和桥头街、柳巷地区危改工程；开展了“治污染、拔烟囱”、改变燃料结构、取缔改造污染企业工作，“一控双达标”工作走在全市前列；广泛动员和协调社会各方力量，对城市环境进行了大范围、大规模、大力度的综合整治，集中拆除违法建筑68万平方米，取缔马路市场34个，建成各类市场26个，城市环境有了大变样；新设了一批街道园林景观，安装各类灯饰3万盏，新建绿地22万平方米，整饰建筑立面159万平方米，整治规范各类牌匾1.7万块，城市形象有了新改观；新建、修建大街12条，小街27条，铺设更新便道30万平方米，完成了松小线道路路基工程以及25公里乡村公路的修建改造和硬化工作，城乡道路状况有了大改善，人民群众的生活环境和质量得到明显提高，城市品位大幅提升。

　　——社会事业全面进步，精神文明建设水平显著提高

    坚持以德治区，以提高人的素质为根本，广泛开展 “三讲”教育、“三个代表”学教活动及群众性精神文明创建活动，社会文明程度不断提高，公民思想道德、科学文化素质进一步增强。

　　五年来，科技创新能力不断增强，科技进步对经济增长的贡献率有较大提高。新建、改建学校7所，对3所小学实施了联合办学，全面推进了素质教育、特色教育，完成了初中下放的接收工作。积极开展丰富多彩、健康向上的群众性文化体育活动，坚持“扫黄打非”，对人民群众反映强烈的未成年人进网吧等现象进行了坚决打击，繁荣净化了文化市场；启动了文物旅游资源开发总体计划，初步开发了王家峰北齐壁画墓旅游资源。率先在全市开展了卫生强制执法工作，全力推进社区卫生、农村合作医疗和特色医疗品牌建设。扎实开展了计划生育“双进万”和“五清五建”工作，建成了全市首家流动人口计划生育服务站，人口出生率控制在5.45‰以内，计划生育率保持在99%以上。启动了社区再就业工程。强化了安全生产各项工作。圆满完成了区界和乡、街勘界工作。扎实开展了全国第五次人口普查。加强国防后备力量建设，民兵预备役调整改革工作成绩突出。残疾人基层组织建设和扶贫解困工作成效显著。物价、档案、地方志、国资、人防、防震减灾等各项工作取得新的进展。

 

　　——民主法制建设进程加快，社会稳定局面进一步巩固

　　坚持依法治区、依法行政，认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，全力支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，五年累计办理人大代表建议、政协委员提案1020件。加强信访和民族宗教工作，有效化解了人民内部矛盾，切实解决了一批群众反映的热点难点问题。 深入开展普法教育，大力整顿市场经济秩序，强化监察、审计职能，实现了依法管理行政、依法管理经济和依法管理各项事业。

　　加强基层政权建设，稳定有序地进行了两届村民委员会换届选举工作。圆满完成了社区居委会组建工作，全区239个居委会改制为89个社区居委会，75%的社区居委会具备了50平米以上的办公用房，1/3的社区达到了标准化建设目标，高标准建成社区为老服务“星光计划”项目24个，社区各项建设整体推进，社区工作体制和运行机制全面创新。

　　坚持“打防结合，以防为主”的方针，深入开展“严打”整治斗争，落实了警务前移和警力下沉，实行了一区（社区）一警、一村一警的警民联建防控机制，实现了治安重点部位的信息化、网络化监控管理，社会治安综合治理工作进一步加强，五年累计破获各类刑事案件10225起，创建安全文明小区553个、安全文明单位296个。与“法轮功”邪教组织进行了坚决斗争。全区政治稳定，社会治安形势持续好转。

　　五年来，我区先后荣获全国创建文明城市工作先进城区、全国普法教育先进区、全国“爱心献功臣”活动先进区、全国社会治安综合治理先进单位、全国计划生育“婚育新风进万家”先进集体、全省教育先进区、全省文化先进区、全省科技进步先进区、全省社区建设示范区、全省双拥模范区、全省“九五”档案工作先进单位等荣誉称号。

　　回顾五年来的工作，我们主要有以下几点体会：

　　一是要始终坚持党的领导，以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，与时俱进，开拓创新，创造性的开展工作。实践证明，只有认真贯彻党的路线、方针、政策，紧密结合我区实际，才能使我们在工作实践中理清发展思路，增强工作的针对性、创造性和有效性。

　　二是要始终坚持把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，以高度的政治责任感和使命感，抢抓机遇，加快发展。实践证明，只有坚持加快发展才能克服前进中的困难，发展是硬道理，是解决我们一切问题的关键。

　　三是要始终坚持发展区域经济，不断整合利用各种资源，加快民营企业的发展，培育商贸龙头企业。实践证明，只有大力发展区域经济，我们才能把握住我区经济发展的脉搏，才能推动我区经济以更快的速度和更好的质量发展。

　　四是要始终坚持在全力抓好物质文明建设的同时，切实加强精神文明建设，实现两个文明协调发展和社会全面进步。实践证明，只有始终坚持“两手抓”，才能使我区经济和社会各项事业协调发展，加快建设现代化中心城区的步伐。

　　五是要始终坚持自觉接受区人大的法律监督和区政协及社会各界的民主监督，加强廉政建设，致力民生工程，关心人民群众的安危冷暖，多为人民群众办实事、办好事。实践证明，只有始终坚持依法行政，执政为民，政府各项工作才能做到方向正、失误少、成效大。

　　各位代表，过去五年我们取得了来之不易的成绩。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持迎泽区发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展中还存在着不容忽视的困难和问题：

　　一是思想解放的程度还不够，一些同志的思维方式和工作方法与市场经济的要求还不相适应；二是政府部门职能转变还不到位，大服务的思想还没有完全树立，发展的环境还不够宽松；三是经济发展速度还不够快，区属企业改革进展缓慢，部分企业处于停产、半停产和亏损状态；四是城市承载能力还不强，城市管理水平还不高；五是农村经济还比较薄弱，农民致富渠道不宽，措施不多；六是少数领导干部精神不振，作风飘浮，还存在着形式主义和官僚主义的问题。

　　对于这些问题，我们必须予以高度重视，在今后的工作中采取切实有力措施，努力加以解决。

 

对下届政府工作的建议

 

　　今后五年是深入贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的重要历史阶段，也是我区全面提升发展水平，建设繁荣、文明、安康的现代化中心城区的关键时期。我们面临着难得的发展机遇：“三个代表”重要思想和党的十六大绘制的宏伟蓝图，为我们加快发展奠定了强大的理论基础；我国加入世贸组织和实施西部大开发，为我们加快发展开拓了新的空间；我省经济结构调整战略和我市“率先发展”，为我们加快发展提出了更高要求；驻区机关、企事业单位为我们加快发展提供了智力支持和人才储备。所有这些都成为我们今后发展的有力保证和坚实基础。我们也应该清醒地看到，在率先发展的过程中，客观审视自己，与快速发展的兄弟县（市、区）相比，我区一些主要经济指标增速排名后移，如GDP增幅在全市的排名由1998年的第1位后移到第4位，财政收入占全市份额由1998年的8.1%下降到5.2%。面对这种不进则退、慢进亦退的逼人态势，我们必须切实增强加快发展的紧迫感和责任感，牢固树立大局意识、责任意识、创新意识、发展意识；牢固树立“大迎泽”的发展观念，整合区域人力、物力、财力资源，最广泛、最充分地调动一切积极因素，放手让一切发展活力迸发，让各种生产要素涌流，在加快发展中启动内力，借助外力，释放潜力，形成合力，全方位、多层次，强力推进区域经济发展，使广大人民群众在发展中得到更多实惠，以新的作为奋力推进我区经济和社会的跨越式发展。

　　今后五年政府工作的指导思想是：

　　高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，把率先发展作为第一要务，围绕全面建设小康社会的目标，坚持三产立区、商贸兴区、民营强区，大力实施区域经济“提质扩容”战略，加强物质文明、政治文明和精神文明建设，全力打造省城中心商务区、省城形象展示区，为建设繁荣、文明、安康的现代化中心城区而奋斗。

　　今后五年经济和社会发展的主要奋斗目标是：

　　——区域经济取得新进展，综合经济实力登上新台阶。区域经济布局更加合理，持续发展能力进一步增强，商贸优势更加突出，服务功能更加完备，发展速度和质量处于全市一流水平，综合实力达到全省前列。GDP、财政收入年均递增16%，社会消费品零售额年均递增17%，到2007年分别达到25亿元、8亿元、57 亿元。

    ——城市功能进一步完善，城乡一体化格局基本确立。建成强力支撑区域经济发展的政务服务体系、基础设施体系、社区管理体系、生态园林体系；推进城市化进程，建成区面积扩展10平方公里以上，形成城乡协调发展的新格局，成为中西部地区发展活力足、投资引力强、人居环境佳的城区之一。

    ——各项事业全面进步，社会文明程度明显提高。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业有较大发展，形成良好的人才培养和引进机制。全面加强社会主义精神文明建设，努力建设“学习型”社会，人民群众的思想道德素质、科学文化素质、民主法制意识有较大提高，基本达到与现代化进程相适应的社会文明程度。

　　——社会保障能力不断增强，人民生活更加殷实。城乡就业渠道进一步拓宽，社会就业比较充分，农村劳动力转移取得新的突破，农民人均收入年均递增8%以上；社会保障体系健全，困难群体基本生活得到保障，人民群众健康素质明显提高。

　　——治安状况有较大改善，社会稳定局面得到巩固。矛盾纠纷排查调处和信访工作形成横向到边、纵向到底的网络体系，人民内部矛盾化解在萌芽状态；社会治安防范基层基础建设进一步巩固；安全文明小区、安全文明村镇、安全文明单位覆盖率进一步提高；刑事案件发案率逐年下降，恶性案件上升势头得到有效遏制；邪教组织和黄、赌、毒等社会丑恶现象远离群众生活。全区呈现出政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的祥和局面。

    为实现上述目标，我们要重点做好以下工作：

　　一、以发展商贸业为重点，提升第三产业整体水平

    精心打造柳巷商贸圈，抓好传统商贸的改造提质。在柳北，通过对桥头街、钟楼街、鼓楼街等地段的危（旧）房改造，年内启动集三晋名店、名吃、名产于一街的钟楼街特色步行街建设工程，力争柳北商贸城建成开业；投资11亿元，对鼓楼街以南98亩土地进行开发，建设集投资、理财、保险等于一体的多功能现代金融商贸区。在柳南，坚持名牌、名品、名店发展方略，引导华宇购物中心、美特好、御花园时代广场、贵都百货、名洋百货等大型商贸企业，调整和完善经营策略，不断扩大名品、名牌的市场占有率，进一步满足顾客消费需求；引导即将建成的柳南商贸中心、开元盛世广场发展名品、名牌经营，培育一批新名店，建成全市知名品牌聚集区。以开化寺街的亮化为起点，逐步将柳巷地区所有街巷、店面、商厦进行美化、亮化，建设省城灯光购物不夜区，做到“亮搭台、光引客”，实现“客兴商、商增税”。

    着力建设朝阳街商贸带，抓好新兴商贸的扩容增量。以批发为经营主方向，抓好朝阳街的行业和市场扩容，进一步扩大服装、鞋帽等的经营规模，发展日用百货、汽车配件、绿色农产品等新的批发种类，新建一批特色经营、规模较大的批发市场，增强朝阳街市场群的辐射力和影响力。预计五年新增营业面积14万平方米，销售额每年增加2亿元以上。

　　全面发展专业商贸街区，抓好特色商贸的整合提高。根据主要街道的地理位置和商贸资源，建设一批专业专卖店集中的特色经济带。提升桃园南路餐饮一条街、解放南路体育用品一条街、南内环街IT产业一条街、解放路通讯产品一条街等一批特色街道的发展水平，逐步将五一东街、南官坊街等街道发展成档次更高的专业街区，培育新的税源。加快发展餐饮业、服务业、旅游业和金融保险业，完善城市综合服务功能，提升第三产业整体水平。

　　二、加快农村经济发展，全力促进农民富裕

　　推进乡镇企业二次创业。积极引导乡镇企业建立现代企业制度。鼓励乡镇企业淘汰落后工艺，大胆甩掉一些有名无实的“潜力产品”，直接面向市场终端和消费需求，开发一批科技含量高、成本低的新产品、新项目，并确保80%以上的产品和项目达产达效，力争在五年内推出两至三个在省内、国内具有相当影响力的品牌产品，形成乡镇企业新的龙头产品项目。

　　加速小城镇规划建设进程。认真做好郝庄镇发展规划的编制工作，对朝阳街周边地区进行“城中村”改造，以郝家沟和松庄村为中心，发展现代物流业，培育一批具有集成化、全过程服务功能的大型物流企业；抓住市内大中型机械制造企业从市中心整体搬迁的机遇，以郝庄村为中心，建设郝庄工业园区，吸引一批规模大、技术水平高的优势企业到园区发展；以东太堡为中心，发展房地产业，建设一批环境优美、人居和谐的住宅小区；以王家峰村为中心，打造以千亩梨园为代表的“农文化”旅游景区和以北齐壁画墓为代表的“古文化”旅游景区，与双塔寺“佛文化”旅游景区一体发展，为我市创建历史文化名城增色添彩。

　　加快东部山区的开发步伐。搞好退耕还林和生态林带建设。抓好村村通油路和饮水解困工作。继续调整农业结构，大力发展特色农业。加快山区开发进程，为山区农民向城市和城郊迁移创造条件，力争在五年内使更多农民从土地上解放出来，从事非农生产，实现农民增收、农村稳定，促进农民生活向宽裕型小康迈进。

　　三、发展壮大民营经济，加快推进企业改革

　　毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，把发展民营企业作为增强我区经济发展后劲的一件大事来抓。坚持公开、公正、公平的竞争原则，鼓励支持民营企业以独资、控股、参股等方式参与国有企业改革和重组，参与公共事业建设。对民营企业坚持政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，努力为民营企业营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好发展氛围，旗帜鲜明地为创业者壮胆、为进取者助威、为改革者护航，激励民营企业家放心放胆干事业，一心一意求发展。积极扶持一批上规模、上档次、具有名牌效应的民营企业做大、做强，争取培育三至五家年销售额在5亿元以上的企业，扶持一到两家民营企业上市。

　　根据我市关于县(区)国有资本两年内从一般竞争性领域全部退出的要求，在确保国有资产不流失，职工权益有保障的前提下，围绕建立现代企业制度，制订切实可行的改革方案，采取兼并、转让、拍卖等多种形式，加快推进企业产权制度改革，两年内区属国有企业全部实行民营化。同时，做好乡镇企业和街道企业的改制改组工作。

　　四、不断拓宽财源渠道，进一步增加政府公共财力

　　加大招商引资力度。依据国家和省、市的产业发展方向，积极争取投资项目，千方百计引进资金。不论内资外资，引来就行，不论规模大小，投资就行，不论哪种形式，有利于发展就行。突破现有招商方式，调整招商引资策略，充分利用政务信息系统，开辟网上招商引资途径，实现网上洽谈、网上成交。把引进资金同小城镇建设、基础设施建设、文化旅游产业的开发结合起来，提高招商引资质量。

　　大力组织财政收入。下大力气培育一批重点纳税行业和重点纳税企业，全面提高税源经济发展水平。切实提高征管质量，努力做到依法办事、依率计征、应收尽收。调整支出结构，重点保证工资发放和对农业、科技、教育、稳定等领域的投入；严格执行“收支两条线”制度，将所有财政资金置于财政部门的统一管理和监督之下；积极推行政府采购，吸引民间资金兴办公益事业和社会事务，减轻财政负担。

　　五、改善人居生态环境，提高城市建设与管理水平

　　加快城市建设的步伐，扩大城市的承载能力。一是加大道路建设的投入，力争促成南中环太行路段、南内环街东段、长风大街东段道路打通和上马街、东岗路等二十余条街巷的拓宽改造工程，建成松小线，扩展我区的发展空间；二是加大危（旧）房改造力度，加快鼓楼二期、桥头街旧城改造、并州东街、上马街、南沙河沿岸等危（旧）房及零散旧房的改造，完成旧城改造任务28万平方米；三是继续抓好南沙河治理改造工作，搞好东山地区的防洪治理和南沙河上游的清淤清障，达到防洪要求；四是提高市区小游园、小广场的品位和质量，打造一批有特色、有文化内涵的标志性景观。

    加强城市管理工作，提高城市管理水平。一是巩固和扩大城市环境综合整治成果，继续延伸小街小巷的综合整治工作，清除违法建筑，合理规划和建设社区便民利民服务网点；二是加大城管执法力度，取缔马路市场和占道经营，达到干净、整洁、畅通的要求；三是深入开展企业达标升级、蓝天、碧水、生态、净化五大环保工程，大力推行清洁生产，改善燃料结构，进一步改善城市环境；四是创建绿色社区、绿色街道、绿色广场，建设绿色东山，打造一批绿化精品工程，扩大绿化面积，提高城市品位，不断向生态园林化城市迈进。

　　坚持工作重心下移，完善城市管理工作体制。积极推进环卫体制改革，按照两级政府、三级管理、四级网络的要求，理顺市容环卫工作体制，充分发挥街道办事处和社区的作用，形成块块管理、条条监督的新的环卫工作长效运行机制。推行城市管理综合执法，彻底解决层次过多、职能交叉、权责脱节和多头执法等问题，不断提高执法人员素质，杜绝执法过程中的简单粗暴行为。坚持走经营城市的路子，对园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护，逐步通过公开招标发包方式，面向社会选择作业单位或承包单位，提高养护效率和质量，努力实现服务运行的市场化；同时，对危（旧）房改造、道路拓宽等城市基础设施建设项目及其冠名权，实行公开招标拍卖，努力实现投资主体多元化。

    六、抓好精神文明建设，推动各项事业全面发展

　　切实加强精神文明建设。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想宣传教育活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛深入地抓好群众性精神文明创建活动，推动精神文明建设向纵深发展。在城区全面推进科技、文化、卫生、法律进社区，积极开展丰富多采、健康向上的群众性文化活动和全民健身活动；在农村继续开展文化、科技、卫生“三下乡”，不断引深创建文明村组和争当“十星级”文明户活动，确保健康、高雅文化占领城乡文化阵地。

　　大力发展社会各项事业。继续把教育摆在优先发展的战略地位，引深素质教育，深化课程改革，努力提高教育教学质量；多渠道筹措教育资金，加快办学体制改革，促进民办教育健康发展，走多元化办学之路；整合教育资源，扩大优质教育规模，实现基础教育的均衡发展。按照属地管理原则，综合治理人口问题，稳定低生育水平，全面提高计划生育综合服务质量。积极推进卫生管理体制改革，强化医疗服务监管，扩大农村合作医疗和社区卫生医疗覆盖面，提高城乡居民医疗保健水平。切实抓好科技工作，加快科技成果转化步伐。鼓励支持文化产业发展，丰富群众文化生活。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动。依法保护妇女、儿童和残疾人的合法权益。深入进行国防教育，积极支持人民武装工作，突出抓好民兵预备役改革与建设，继续做好拥军优属工作，进一步密切军政、军民关系。

　　全面提升社区功能。继续坚持“以人为本，服务居民”的原则，加大社区建设力度，建立共建、共管、共享的新型社区工作机制。按照“市场化运作，企业化、产业化发展”的方式，加快发展以社区服务业为主体的社区经济、社区卫生、社区文化等产业，力争五年内使社区基础设施得到全面改善，社区服务体系进一步健全。认真落实政府职能下移及费随事转工作，最大限度赋予社区全面管理辖区事务的权力。完成社区为老服务“星光计划”建设工作，抓好区社区服务中心的运转工作。

　　积极开展社会治安综合治理。认真贯彻稳定压倒一切的方针，坚持不懈地同“法轮功”邪教组织作斗争，做好对“法轮功”痴迷者的教育转化工作。进一步落实社会治安综合治理各项措施，巩固“严打”整治斗争成果，深入开展“三打三防三创”活动，扎实推进安全文明社区、村镇、单位创建活动。努力增强处置突发事件的应对能力，营建“平安迎泽”。继续开展“四五”普法工作，增强人民群众的法律意识。加强信访和人民内部矛盾排查调处工作，积极预防和处置群体性事件。深入开展基层安全创建工作，重点强化消防安全和煤矿、非煤矿山企业的安全生产工作，消除各类安全隐患，避免重大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。

　　进一步完善以养老保险、医疗保险、失业保险和社会福利为主要内容的社会保障体系，加强再就业工作，建立阶段性就业制度，发展弹性就业，拓宽就业渠道，降低城镇失业率。发展老龄事业，加强无障碍环境建设，维护和保障困难群体的合法权益。全面做好审计、统计、物价、人防、档案、地方志、防震减灾等工作。

　　努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府

 

　　新一届政府肩负着建设小康社会，实现率先发展的历史使命，必须按照社会主义政治文明的要求，全面抓好政府自身建设，不辜负历史的重托和人民的希望。

　　建设学习政府。政府工作人员要牢固树立终身学习的理念，加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神和经济、科技、法律、世贸规则等知识的学习，努力提高思想政治素质和适应新形势的能力，坚持学以致用，运用科学理论指导实践。

　　建设团结政府。面对新形势、新任务，我们要倍加顾全大局，倍加珍视团结。要用坚强的党性维护团结，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步；要用良好的修养增进团结，大事讲原则，小事讲风格；要用健全的制度保障团结，坚持民主集中制原则，完善政府工作科学决策机制；要用共同的目标凝聚团结，形成全区上下共谋发展、共建小康、共图大业的良好局面。

　　建设务实政府。大力倡导求实、务实、落实之风，在调查研究上下功夫、在真抓实干上下功夫、在解决实际问题上下功夫，力戒形式主义和官僚主义。树立“不勤政，必将贻误事业，不勤政，就是一种腐败”的观念，围绕全区经济社会发展的重大问题和群众反映的热点难点问题，坚持深入基层，深入群众，了解新动态，研究新情况，提出新措施，解决工作中出现的困难和问题。

　　建设法制政府。致力于探索和建立“有限”、“有效”的政府，根据宪法和法律，明晰政府职能，规范政府行为，坚决杜绝政府滥用职权，把政府的一切活动落脚于维护和发展人民的根本利益。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，提高政府决策的科学化和民主化水平。继续推行行政执法责任制和评议考核制，强化行政效能监察和行政执法监督工作，健全完善投诉办法，坚决纠正和处理违法行政和不当行政行为。

　　建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，加大违法、违规、违纪案件的查处力度，把廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。各级领导干部要牢固树立正确的权力观，正确行使人民赋予的权力，切实做到自重、自省、自警、自励，坚决与各种腐败现象作斗争。

　　建设服务政府。始终把群众的利益放在第一位，在各项工作各个环节都要认真关注群众利益，关心群众疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把群众的利益实现好、维护好、发展好。进一步优化发展环境，突出为驻地单位服务和为人民群众服务两大主题，办好“我们为您解忧愁”服务热线，帮助群众解决工作和生活中遇到的困难；充分发挥区政务大厅、街道（镇）政务服务站和社区（村）政务服务窗口作用，对群众需要办理的行政审批事项进行“全程代理制”服务，做到能备案的不审核，能审核的不审批，实行“阳光作业”，努力创建省城投资环境最优区。

 

全面完成2003年工作任务

 

　　各位代表，我区今年经济发展的预期目标是：国内生产总值增长15%，达到13.27亿元；社会消费品零售额增长16%，达到30.25亿元；财政总收入增长18%，达到4.48亿元，一般预算收入增长18%，达到2.1亿元；农民人均纯收入增长8%，达到4139元；人口自然增长率控制在5.83‰以内。

　　3月份以来，一场突如其来的“非典”疫情肆虐我区，面对“非典”侵袭，我们坚持一手抓防治“非典”不松懈，一手抓经济建设不动摇，夺取了“非典”防控工作的阶段性重大胜利，保持了经济和各项事业的协调发展，主要经济指标增幅高于去年同期水平，小街小巷综合整治工作取得新进展，各项社会事业稳步推进，社会稳定局面进一步巩固。为确保全年目标的实现，我们要坚定信心和决心，在防止“非典”疫情反复的同时，全面完成经济和社会发展各项任务。

　　重点发展第三产业。做好钟楼街地区改造项目的前期准备，加快鼓楼二期改造工程进度，桥头街地区改造工程全面开工。积极培育休闲娱乐、体育健身和卫生保健等新兴产业，引导社区便民连锁经营、家政服务业快速发展，努力扩大汽车、旅游等方面的消费，推动消费结构优化升级。发挥好“我们为您解忧愁”活动的服务优势，全力支持驻区企业，特别是民营企业大户拓展经营领域，尽快促成柳南商贸中心、开元盛世广场等商厦早日开业，促成龙马物流市场二期、朝阳蔬菜市场三期等工程年内竣工。

　　继续调整工业结构。加快郝庄工业园区的建设步伐；扶持三晋药业的生物制药、潞威公司的纳米级维他金液、溶解乙炔气厂的电石炉、瑞丰公司的电熔管件和观家峪村煤焦油深加工等项目尽快达产达效。按照产权多元化、资本社会化、分配公正化的要求，因企制宜、不等不靠，加紧制定企业改革改制方案，成熟一家改一家，尽快使企业走出困境。

　　积极推进农村工作。巩固退耕还林成果，抓好林木管护和钱粮兑现等工作，完成补植补种任务6700亩；建成新沟、枣园集中供水配套工程和赵北峰村供水系统，解决3500名农村人口的饮水困难；做好14个村“村村通油路”工程的基础工作；9月底前完成全区农村税改任务。

　　不断扩大对外开放。围绕太原建城2500年庆典，立足我区在历史、人文、旅游以及省城传统商贸中心的资源优势，积极开展对外宣传、文化交流和经贸洽谈，争取全年引进内资8000万元人民币、外资500万美元。

　　大力加强财税征收。以发展龙头企业、扶持潜力产品和项目为重点，扩大财源基础。积极支持税务部门强化税收征管，尤其要加大对国税重点税源、漏管税源的征收力度，确保税收任务完成。加强支出管理，提高支出效益，坚持一般性支出“零增长”，力保收支平衡。

　　扎实搞好城市建设和管理。完成开化寺街亮化工程、南沙河中段治理改造任务和水西关南一巷等街道的拓宽改造工程；抓紧做好南中环太行路、南内环东街、长风东街打通工程的前期准备工作。对文源巷、桃园四巷等164条小街巷进行全面整治，并将整治工作向社区、院落延伸，消灭脏、乱、差死角。按照市场化运作的方式，加快推进市容环卫工作体制、绿化工作体制改革，尽快组建综合执法局，理顺城市管理和执法工作中的责、权、利关系，实现长效管理。

　　进一步完善社会保障体系。坚持发展经济与扩大就业良性互动，重点抓好就业岗位的开发和再就业培训工作，年内建成区、街（镇）、社区劳动保障和就业服务平台，年内净增就业岗位8000个。加强城市低保工作的规范化、信息化管理，落实建立农村低保的前期准备工作。增大社会保险的覆盖面和保障能力，完成养老保险扩面征缴任务2316万元和失业保险金征缴清欠任务171万元。协调做好区机关事业单位医疗保险的运转工作，逐步扩大医保覆盖范围，解决干部职工和困难群众的就医问题。

　　努力拓展社区服务功能。进一步加强社区基础设施建设，着力构筑社区服务体系的新空间，在社区经济、卫生、文化等方面开拓新项目，发展新服务，加快社区服务的市场化运做进程；不断提高社区工作者的综合素质，切实为人民群众及驻地单位提供优质、便捷的服务。

　　全面发展社会事业。建立和健全应对突发卫生事件的应急机制，加强公共卫生基础设施建设，尽快完善信息网络体系、疫病防控体系、医疗救治体系，实现“非典”防控的常态长效管理。抓紧实施郝庄中学、桥东小学、南海街小学等7所学校改扩建工程和建设路、新城街小学的合并重组及36中、37中建立分校工作，马庄小学投入使用，在校尉营小学、桃园小学等7所学校建立远程教育网。大力推进全民健身运动，规范文化市场秩序。加强农村人口和流动人口计划生育管理工作，争创全省计划生育优质服务先进区。完成20个社区为老服务“星光计划”项目，建成区社区服务中心。抓好区政务大厅的运转工作，完成区电子政务工程建设，加快安全、统计、低保等信息专网建设。进一步做好残疾人就业保障金征收、人防结建费收缴、社区档案达标和防震减灾宣传执法等工作。

　　努力维护社会稳定。严厉打击各类刑事犯罪活动，引深开展创安工作，区看守所一期工程争取年内竣工并投入使用。加强社区居委会干部队伍建设和村民委员会班子建设。重视信访、民族宗教、人民调解等工作。做好国庆、元旦及其它重大活动期间的安全保卫工作。严密监控煤矿、非煤矿山企业生产安全和人流密集地段的消防安全，严防重特大安全事故的发生。

　　各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，要赢得更加光辉灿烂的明天，任务艰巨，责任重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，忠诚实践“三个代表”重要思想，在区委的正确领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，加快全面建设小康社会步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来！