开展“争先创优”活动是区委对区属各党组织及广大党员提出的新要求，为切实把此项活动健康有序地开展，真正取得实效,迎泽区统计局党支部成立了争先创优活动小组,制定了切实可行的实施方案,把“争先创优”活动与局重点工作——“第六次全国人口普查”工作紧密结合,与每位党员的各自岗位职责结合,领导班子成员带头，通过深入住户、现场访查，了解基层工作的难点和重点，发现问题、解决问题，为我区人口普查正式开展积累了丰富的经验、奠定了良好的基础。

人口普查是一项重大的国情国力调查，涉及面广、政策性强、工作难度高、历时时间长、政治影响大，对我国未来制定人口政策、经济政策等提供重要的参考，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为了确保我区人口普查工作的顺利开展，摸索和探讨解决人口普查各主要阶段将要遇到的问题和质量控制方法，打好人口普查工作具体操作和组织实施的基础，我局支部、人普办高度重视，从全区7个街道（镇）中抽取1个包含城中村的社区居委会，实地考察走访开展了人口普查专项调研工作。现将调研有关情况汇报如下：  

一、全区人口总体情况

迎泽区地处省城中部，辖区面积104.57平方公里，下辖88个居委会，23个村委会，至2009年底，我区户籍人口52万，流动人口约8万。

二、我区人口普查将面临的问题和情况分析             

（一）基层工作人员力量薄弱，普查员选调难度大

    人口普查工作离不开街道和社区居委会的支持和配合，街道人口普查机构在整个普查工作中起着至关重要的作用。但街道办事处和社区作为基层部门，日常工作量大、人员编制少、任务繁重。很多人员身兼数职，不可能把全部精力投入到普查工作中；人口普查期间，我区共需普查员和普查指导员大约3300名，在市场经济条件下，城市及农村闲散人员很少，由于人口普查对普查员的文化程度等整体素质要求较高，而普查员工作时间相对较短，种种因素给普查员的选聘带来了很大的困难。如何破解普查员的选聘问题，成为人口普查首先要解决的难题。

（二）人户分离现象日益凸显

近年来，我市的更新改造发展速度快，面貌改变大，很多原有居民随着旧城改造拆迁、道路扩建和外出工作等各种因素搬到外区或外地居住，而户籍却没有相应迁出；随着住房条件的逐步改善，有些居民有两套以上的住房，新旧房轮流居住或旧房出租，户口不及时迁至实际居住地；集体户口的出现，使空挂户口总量增加。种种原因，使我区人户分离的现象越来越普遍，而核查这些居民的去向需要花费大量的时间和人力，令人口普查的难度也相应增加。

（三）外来人口数量难以掌握，管理难度大

第六次人口普查面临的最大困难是对外来人口的普查和管理。在市场经济条件下，人们的就业观念、生活观念发生了很大的变化，户籍限制性明显降低，人口的流动性大大增强。城市外来人员在为城市建设做出巨大贡献的同时，也令基层对外来人员的管理难度日益加大。外来人员存在复杂分散、流动性大等特点，他们一般会居住于出租屋或单位集体宿舍内。很多出租屋主并不掌握居住者的具体资料。公安机关、社区也因该类人员流动频繁，难以统一有效地进行管理。外来人员的数量难以掌握，将会使人口普查期间普查小区的划分、普查员的配备、清查摸底和入户登记流动人员等一系列环节的难度大大增加。

（四）出生、死亡漏报现象时有发生

城区的户籍管理制度已日趋完善，但仍有部分居民的出生、死亡未有申报的现象。该类情况发生主要集中在有超生小孩和部分老人在外地或养老院死亡的家庭户。一方面，超生家庭为了躲避计生执法，害怕被罚款而不申报户口；另一方面，很多老人无力自理只能到外地的养老院或子女家居住，而有的养老院管理混乱，对去世的老人没有尽义务向公安机关申报注销户口。甚至有些家庭因为种种因素，迟迟不办理注销户籍手续，让死亡人口数量难以统计核准。

（五）群众配合程度差、入户难，导致人口漏登

随着生活水平的提高，人民群众的安全防范意识和法律意识越来越强，同时更加注重自己的隐私保护，人口普查配合程度在降低，这是正式普查时必然面对的问题。即使要求普查员入户登记时，必须佩戴普查员证，说明来意，也经常出现不开门现象，特别是流动人口配合程度更低。此次调研中基层普查员反映有以下问题：第一，入户难。入户登记难度较大，而且是越高档的小区越难进入，真正能第一次便顺利进入住户家中进行人口普查登记的还占不到一半。普查员敲门常常吃闭门羹，要么就是门只开个小缝，只让普查员站在门口普查。第二，找人难。城中村中外来人口、流动人员很多，部分居民要么经常不在，要么回来的很晚，调查员很难找到人，有些住户需要上门五六次。如按一个普查区80户计算，十天内完成登记，登记一户需二十几分种，按时完成入户登记难度较大。第三，部分居民配合差，不如实填报。极个别甚至将普查员轰出门，拒绝填报。第四，流动人员作息时间不固定，入户的时间难把握。

（六）户籍人口数据作用弱化

公安部门户籍人口统计数据的作用进一步弱化。从此次调研情况看，公安部门的人口数据明显存在一些问题。主要表现在：（1）有相当一部分死亡人口的户口没有及时注销；（2）一部分入伍、入学、服刑等已迁移人口的户口没有注销；（3）人户分离现象严重，公安部门也无法准确掌握此类信息；（4）外来人口掌握情况不多。显然，公安户籍资料只能作为此次人口普查的“参考资料”，对人口普查作用减弱，难以对普查数据作出正确的评估。

三、人口普查工作的相关建议 

（一）加大人普宣传力度，营造和谐社会氛围

人口普查是和平时期最大的社会总动员，要真正做到家喻户晓，引导广大普查对象自觉履行公民义务，依法配合普查，如实申报普查项目，单凭普查员在普查阶段上门派发宣传单张或在内街张贴横额已不足以令市民引起重视，各项宣传发动工作还需要上级宣传部门提前部署进行。而现时宣传最深入民心的多为电视媒体广告，建议市普查办与省、市有线电视台联系，拍摄人口普查的公益广告，并在公益广告中注明人口普查上门时点；另外网络、广播、各大报刊、公共汽车车身流动广告、各大小型楼盘内的数字传媒等媒介也是很好的宣传媒体，宣传部门可与各媒体公司加紧联系，取得支持配合。人口普查宣传月期间可由市统一在户外举办一些大型的咨询宣传活动，使全市能在普查前期即营造良好的普查宣传氛围，向居民慢慢渗透人口普查的重要性，令正式上门普查登记阶段工作更加顺利开展。

（二）夯实户口整顿工作，打好普查前期基础

户口整顿是人口普查一项非常重要的基础性工作，是人口普查不可或缺的重要步骤和阶段，抓好户口整顿工作，可以为人口普查顺利完成奠定坚实的基础，排除前进的障碍，创造有利的条件。户口整顿工作建议要着重解决四大突出问题：一是应销未销常住户口，包括死亡、服现役、出国（境）定居、辞职后户口留在原单位、拆迁后户口留在原籍、毕业后户口留在学校等等未注销户口；二是应落未落常住户口，包括出生、退出现役、刑满释放、回国定居、市内搬迁等未落户口；三是户口登记项目差错，包括公民身份证号码重、错号，出生日期、姓名、性别、民族、相片、住址差错，居民身份证使用错误行政区划码等异常数据情况；四是尽可能准确掌握辖区内外来人口信息。五是根据原有住户信息，掌握已搬离本辖区，但户口未迁出的居民去向，离开时间，原因等；此外，户口整顿调查表的指标设置建议除常规的户政资料外，还应以人口普查长、短表的各项指标为基础，制定相应协调的指标项目，使户口整顿资料能真正作为普查登记期间的有力参考资料，为保障人口普查数据质量打好坚实的基础。

（三）各级部门通力协作，密切配合各司其职

人口普查是一项需要政府统一指挥、协调运作的系统工程，仅靠各级统计部门的力量是不可能达到预期的效果。因此，在人口普查的清查摸底阶段就要高度重视部门间的协调，充分发挥计生、公安、民政等相关部门的社会动员和组织能力，才能确保做好人口普查前期调查准备及资源共享等工作。建议区公安分局、外管办、民政、人口计生局等相关部门能按各自职能积极配合，尽快把清查摸底需要的户籍和计生、外来人员、民政等资料进行汇总，然后层层落实到区、街一级的相应部门，并把有关资料提供给区、街普查办。在清查摸底和正式普查期间对区、街普查办提供各项工作支持，真正做到各负其责、通力协作、密切配合。

（四）切实摸清住户情况，分类收集据实登记

如何掌握外出和外来人员基本情况是人口普查工作的难点之一，公安机关提供的户口整顿资料对摸清外出人员和外来人员的基本情况尤其重要。对此类人员的普查，普查员应以户口整顿的资料为参考依据。针对户在人不在的“全户外出户”和“空挂户”，一方面要找邻居、亲戚、朋友等了解核实，另一方面通过当地派出所了解流出、流入地，再从流入、流出地了解情况；除此之外，还可充分发挥物业管理公司的作用，从多方面了解核实。对“无户人员”包括本市非本街户籍人员和外来人员（包括港澳台和外籍人员），建议以调查时点的实际居住地为原则进行登记，而不是以户籍地为依据登记。

（五）明确普查地域界定，特殊场所区别处理

在调研过程中，街道普查办反映街辖内存在新建未设社区居委会的住宅小区、建筑工地，建议可先按其所属辖街的普查小区来界定普查范围，由其所在普查小区普查员进行普查登记。

娱乐场所、医院、旅馆类的人员普查存在流动性大、停留时间短暂等特点，建议对在上述人员进行区别对待，属于在本单位住宿的工作人员及在普查时点内医院的护工、旅馆长期住宿人员可由其所在辖街普查办进行普查；而其他短暂停留的住宿人员和住院病人、消费类人群等由其实际居住地进行普查，可避免重复登记。

（六）必须深入扎实地搞好清查摸底工作。

调研中发现，清查摸底工作是人口普查工作的重中之重。摸底期间，普查员应做好以下工作：一是收集整理有关部门提供的人口资料，通过与公安、统计以及社区平时掌握的人口资料进行比对清查摸底，做到了初步心中有数。部门资料的收集、整理，普查小区的划分等前期工作工作量大，需要的时间长，应及早动手，合理安排。二是在取得最新的部门资料的基础上，选调一部分对普查小区情况较为熟悉的普查员利用一段时间勘察小区地理环境，明确小区界线，熟悉区域内居民区、道路、建筑物、地形的基础上，对小区内的人口环境进行全面清查摸底，基本摸清本小区的常住人口，外来人口，绘制普查小区示意图及编制《户主姓名底册》，为划分普查区和调查小区奠定重要基础。

 普查小区划分，绘制地图以及入户调查登记必须依据清查摸底，特别是流动人口较多的地区显的非常重要。这样做的好处是：A.能够较为准确的进行普查小区划分。B.能够较为正确进行绘制普查区地图。C.对于选调普查员和发放普查报表以及进行入户登记调查的准确性也是非常重要的。

（七）精心组织两员选聘，保障素质担负重任

人口普查各项工作中，普查指导员和普查员的素质对普查的质量起着重要的决定作用，鉴于人口普查项目需要的信息涉及个人和家庭的重要隐私，很多住户不愿向陌生人吐露真实的家庭信息情况，尤其去挖掘一些如超生、就业等高附加值信息就更加困难。社区居委会工作人员在平时开展居民工作中与居民有密切联系，较易被住户接受，有着明显优势，因此社区基干仍是普查的主力人员。

而社区工作繁重，人力严重不足，且今次人口普查工作的要求比以往有所提高，须聘请高素质，有一定社会经验的人担任普查员。经听取多方意见，街道普查办偏向于从驻地单位相关部门抽调人手组成普查队伍，或区普查办拨付相关费用由各个居委会自行在街内居民中选聘一些高素质、责任心强、了解该区域情况的居民作为普查人员；另外建议市普查办与市内各大专院校联系一批即将毕业的学生，以社会实践的形式到各区参与普查工作，给予一定的普查补贴，真正做到全社会动员。

此外，预备普查人员很有必要，特别是对那些人口较为复杂的普查区更有必要。一方面能够补充个别普查员因特殊情况不能坚持普查岗位的空缺，另一方面能够及时充实工作量大，难度大的普查区力量。建议采取2-3个普查员负责2-3个普查小区的小团队工作方式，这样小团队内部就可以更好的合理安排，既可以相互合作，保障普查员的人身安全，又在一定程度上避免普查员中有的工作量多，有的工作量小的问题。

     针对调研中发现的一系列问题，我局党支部积极研究部署，寻找对策。探索出一些适合我区实际的好的做法，总结了一些经验，具体如下：

 （一）加大宣传力度，提高调查户的配合度。

为了营造良好的普查氛围，赢得广大人民群众的理解支持与配合，做到家喻户晓，人人皆知，我局部署安排，通过在大街悬挂横幅、粉刷大型标语口号，小巷张贴标语，书写板报，居民楼张贴通知等形式大张旗鼓进行深入、广泛、长期的宣传；调研期间，我局会同区人口和计生局在繁华的柳巷商业街茂业广场展开以“人口问题关系国计民生，人口普查需要您的支持”为主题的人口普查宣传活动。活动现场摆放宣传板报，悬挂宣传横幅，出动锣鼓队，发放宣传材料近2000份，设立人口普查咨询点，专人就群众提出的各类普查问题进行耐心细致地解答，着重宣讲了人口普查的时间、人口普查的范围、人户分离、流动人员如何参加普查等群众最为关心的多个问题。现场咨询人数200余人。

通过长期一系列的宣传，群众进一步了解了人口普查工作，使普查深入人心，有力的激发了大家对普查的参与热情，愿意积极配合普查工作，如实申报普查项目。

（二）建立严格的工作包片制。

在试点领导组行政上统一领导、工作上统一部署、技术上统一指导的前提下，我局全体人员包括领导班子所有成员，深人各普查小区实行了工作包片制。具体任务是(1)督促、检查所承包小区工作;(2)帮助、指导所承包小区有关业务技术问题;(3)严把所承包小区的数据质量;(4)保证按时完成上报任务;(5)协调好各种工作关系，解决工作中遇到的困难。

（三）多渠道地对外来人口进行普查登记。

此次调研，除了有专职的工作人员每天对外来人口进出情况进行排摸登记外，同时对外来人口每天的动向进行实时的监控，确保及时、准确地掌握外来人口的进出情况。对外来人口的普查登记还要积极发动辖区内房东主动、及时向居委会报告出租信息和租房人员身份。还可以与物业中介协调取得配合，作为获取外来租房人员信息的一条途径。另外，对于某些给职工集体租住住宅楼作为宿舍的单位，可以采取谁用工谁负责普查登记的方法，减轻普查人员的工作量。

我区第六次人口普查调研工作历时两周，通过座谈会、实地调研入户、邀请参加历届普查工作的同志参加经验座谈会等形式，对调研中存在的问题认真研究，寻找对策，对好的做法总结经验，从而找出好的方法，更好地指导全区人口普查工作，为我区第六次人口普查正式开展奠定了扎实、良好的基础。